半年经济形势分析会上的讲话(6)

第五，进一步促进房地产业的健康发展。房地产经济是关系老百姓安居乐业的民生经济，具有投资和消费双向牵引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。房地产经济的兴衰可影响一个城市的经济走势，与之直接相关的产业至少有15个。经济发展到一定程度，对一个地区的经济状况如何，在一定程度上讲，房地产经济是一个寒暑表。应该说，投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。面对当前我市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、空置房面积较大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要认真研究对策措施，积极培育市场，促进其健康发展。一是严格土地供应管理。土地供应，必须规范，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”。土地出让金、配套费等规费的收取必须应收尽收。发展有阶段性，我们不能再靠政府优惠政策来促进房地产市场的繁荣。我们不能怕房地产企业跑了，要有这种观念，我们只要有土地资源，有销售市场，城市又要发展，肯定有房产企业来投资，房产市场肯定会有大的发展。二是规范房地产市场。建设、工商、国土等部门要密切配合，加强对房地产市场的监管，防止房地产开发企业联合哄抬房价，提高房地产企业市场准入门槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等扰乱房产市场秩序的行为发生。三是适当调整建设用地。针对目前主城区存量土地供地不足的情况，根据城市发展总体规划，拓展城市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状况。四是严格控制集资、联合建房。机关单位、企业要按照前次城镇建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有关优惠政策；各镇街一律不准使用集体土地搞房地产开发或变相的房地产开发。
（四）关于化解镇街债务的问题。近年来，由于“三金三乱”、“普六普九”和部分镇街盲目追求政绩等原因，我市政府性债务不断增多，财政风险日益显现，经济社会发展受到制约，党和政府的形象受到损害。客观上讲，由于财力原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的难点之一。偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市改革、发展、稳定大局的一项工作。大家要充分认识到，防范和化解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府的内在需要；是不断提高执政能力和执政水平，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要措施。我们要牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不还旧债”的错误思想，以对人民负责、对历史高度负责的态度，狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、有步骤地组织偿债。具体做到四点：
（1）核实旧债，明确责任。对现有政府性债务，要组织力量进行一次彻底地清理、核实，全面、准确地掌握每一笔债务的具体项目、余额、利率和形成的时间、原因、依据、去向和归还期限等。按照“谁举债、谁偿还”以及行政首长问责制的原则，市镇（街）政府是消化镇村债务的主要负责人，要把清偿债务作为考核各级领导干部能力和政绩的重要方面，纳入年度综合考评。
（2）控制源头，杜绝不良新债。要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；不再以任何名义为企业、事业单位贷款提供担保和抵押；不再用行政手段强迫搞产业调整；不再上没有落实投资的建设项目；取消不从实际出发、做表面文章的各类评比和达标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目。要加强政府的法制建设和民主建设，防止镇街和部门重新产生“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意决策的科学化、民主化。对于举债问题，市委、市政府专门发过文件，那就是硬的纪律，就是红灯，就是高压线，一定要按照有关规定，坚决杜绝不良新债。
（3）筹措资金，鼓励偿债。对涉及到企业、单位或业主的政府性债务，按照“谁受益，谁负担”和“谁举债，谁还款”的原则，组织力量、采取措施，依法追收，要多渠道筹集偿债资金；切实加强财政收入征管，积极组织增加收入；要大力压缩财政支出，降低行政成本，积极进行偿债。要进一步完善现行地方政府债务统计体系，探索建立各级政府债务预警机制。要严格遵循《预算法》“量入为出、收支平衡”，以及“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资发放、政权运转、社会保障和法定支出后，积极偿债。对积极偿债的镇街，实行配套支持政策。凡是负有政府性债务的镇街和部门，一律不得购置小车、新建办公楼和出国考察；各镇街和市级各部门，一律不得用财政资金补助单位职工建房。

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