浅谈事业单位的制度创新(5)

二是，在明确事业单位的财政拨款范围的基础上，要确立起新的拨款制度。长期以来，对事业单位的拨款，基本上是按事业单位的人头拨给经费，这样做法的结果是造成事业单位人员不断膨胀，如广西陆川县的乡镇财政所，共核定编制174名，2000年实有人数却达377人，财政所拨经费都被人头吃光了。因而要坚决改变长期以来按人头拨款的方式，改为按事业拨款的方式，并实行预算制度。应在科学核定事业单位人员编制的基础上，把好编制“入口关”，严格按照编制数额核拨经费，杜绝财政拨款上的资金浪费。对有部分收入的事业单位，要将收入部分列入预算，确定财政补助数额。要把预算外收入和政府采购、招标采购等制度化，加强监督，做到该支出的合理支出，不该支出的要坚决堵住。

五、建立和完善事业单位的社会保障制度，实行事业单位社会保障的制度创新

目前，事业单位社会保障制度还很不健全，已成为事业单位改革和制度创新的主要制约因素。只有制定颁发全国统一的事业单位社会保险政策法规，建立和完善事业单位的医疗、养老、失业保险等项社会保障制度，才能真正消除事业单位人员的后顾之忧，使他们从对事业单位的依附中解脱出来，这也是他们接受并支持事业单位改革的重要的物质与制度保障。因此，尽快建立和完善养老、失业、医疗、救济等具有中国特色的事业单位社会保障体系，有利于事业单位人员作为社会劳动力，向不同地区、不同行业、不同所有制的自然流动，形成正常的社会劳动力资本的流动机制，这是事业单位改革和制度创新的一个重要条件。同时，也使各类事业单位真正摆脱沉重的社会负担，并实现国家公共预算与社会保障预算相分离。此外，全国统一的事业单位社会保障制度还没有出台前，各地也可根据实际，完善各项社会保障制度。如四川省的绵阳市，充分考虑了各类事业单位的特点和本地的实际，制定了一套自己的社会保障制度作为配套，为事业单位改革解决了后顾之忧，推进了事业单位的各项制度创新。

第四节 事业单位内部管理和运行机制的制度创新

事业单位内部管理和运行机制的制度创新，是指对传统的事业单位内部管理体制和运行机制进行革新和扬弃，研究、探索建立符合事业单位自身发展规律，充满生机和活力的内部管理模式和自我发展、自我约束机制的创造性活动。事业单位内部管理和运行机制的制度创新，是事业单位改革和发展的内部动力，是所有事业单位法定代表人必须直接面对和认真解决的重要问题。不创新，就难以生存，发展更无从谈起。事业单位内部管理和运行机制的制度创新主要包括内部领导体制、人事管理制度、分配制度、经营机制和服务方式等方面的制度创新。

一、事业单位内部领导体制的制度创新

长期以来，事业单位作为政府部门的行政附属物，内部领导体制也按机关的模式建立，由主管部门任命事业单位的领导，事业单位内设机构的设置和领导配备，也基本按照机关的单一模式进行，统得太死。事业单位的人、财、物的决策权都在主管部门，责、权、利没有统一起来，也缺乏群众监督机制。很显然，在市场经济的竞争中，这种管理体制缺乏灵活性、自主性，阻碍了事业单位的发展。在新的形势下，这种领导体制应改变，行政主管部门要简政放权，重点是管好事业单位的领导班子或法定代表人，监管事业单位执行政策法规和国有资产，把事业单位的人、财、物的管理和决策交给事业单位。除国家有明确的规定外，上级部门不得干预事业单位的业务工作和正常活动。事业单位建立起法人代表负责制，事业单位领导人实行选聘制，打破地域、身份界限，平等竞争，择优选拔。事业单位领导人全权负责本单位的一切经营事务，制定预算方案，确定其他行政管理人选，任命中下级管理人员，执行理事会的决议，负责日常经营工作。同时成立类似企业董事会的理事会，作为事业单位的决策机构，加强决策。成立监事会，加强对权力的监督和制衡。事业单位内设机构的设置，也应根据市场服务需要，区别于行政机关的做法，实行多样化结构模式，制订目标责任制，层层落实。建立起决策民主、科学，执行坚决、顺畅，指挥统一，运转灵活，监督、制约有效的事业单位内部领导体制。以适应市场瞬息多变的竞争需要，使其面向社会自主地开展经营和服务活动。

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