纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向纯牧区生产周期及资(6)

（五）上级行应根据牧区特点期适当增加牧区再贷款使用用途使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。
     支农再贷款在牧区使用用途不明确，与畜牧业生产范围不协调，特别是在经济脆弱和贫困少数民族地区，经济落后、金融机构撤并、服务面减少的情况下，这些地区的牧业生产、基础设施建设的重点问题不能得到信贷的及时支持，，限制了资金使用中的持续效益，群众反映较大。因此建议上级行在合法治理的大框架下，应根据牧区生产特点制订《再贷款管理实施细则》明确具体的投向、期限、额度，使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。
（六）积极争取国际金融组织的资金投入和支持。
国际金融组织诸如世行、亚行在我国的贷款投向主要是贫困、落后、民族地区的生产自救、生态建设和灾后重建等项目，且国际金融组织贷款具有利率低、期限长等优越性，完全适合牧区生产周期规律以及中、低阶层的牧户参与生态环境建设配套资金的需要，诸如世行在2002至2003年为我旗发放的248.7万元（30万美金）灾后草原生态建设贷款，致使92户获此贷款的牧民受益非浅。国际金融组织贷款深受政府、相关职能部门及牧户的欢迎。因此，做为边远落后少数民族地区的鄂温克旗，政府和金融部门应积极争取此类贷款项目，并将其优先安排在生态环境建设项目中，切实提高资金使用效益。
(七)政府最近相继出台的指导性意见，让人们看到了中国农业保险快速发展的希望。十六届三中全会《决定》指出，要探索建立政策性农业保险制度。今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。鉴于这一政策的即将面市，建议一是把牧区为“三牧”服务作为保险业的一项重点任务。鼓励保险公司加大农牧业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品的同时要适当考虑适合牧区和牧民需要的保险产品；二是在市场准入方面，对专业性农牧业保险公司或在农牧业保险方
面有专长的外国保险机构，如引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司保监会应予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持。如与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农牧业险；在经营农业险基础较好的地区设立专业性农牧业保险公司；设立农业相互保险公司；在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司；  四是研究对农牧业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制。保险机制再牧区得到落实，金融部门担保风险机制相应会得到落实，保险部门和金融可以采取联动形式，降低牧业风险。以上险种和担保无论采取那种模式都要根据当地经济类型、区域结构合理制定符合中国国情的农农业保险制度。
中国人民银行鄂温克支行

 

                              中国人民银行鄂温克旗支行
                                       2003年4月26日
                                       策划：马维民
执笔：腾国华

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