纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向纯牧区生产周期及资(3)

因此，牧业经济、生态建设急需金融政策和信贷支持。
    三、当前金融工作在畜牧业经济发展中存在的主要问题
（一）投资融资体制不完善，财政金融支撑乏力
这方面主要表现为投资渠道单一，投资无法保障。作为一项社会公益事业，生态环境建设难以给投资者带来高额的、直接的经济回报，因而很难吸引社会投资。由于项目周期长，直接经济效益低，金融机构也不愿意大量提供融资，所以，只能以政府和财政投资为主。在投入的力度上，财政面临资金短缺的问题，即使想投入，也力不从心。再者若地方政府存在短期行为，就可能存在有钱建楼堂馆所等短期见效的所谓政绩工程，而无钱开展生态环境建设现象。
自治旗为转变草原生态恶化的局面，这两年积极开展草原保护与建设工程。采取了封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改良、人工种草、退耕还草、小草库伦建设等一系列保护性、建设性措施，草原生态建设取得了显著的成效，到目前为止，共完成封育50.4万亩，禁牧35万亩，轮牧9.65万亩，休牧140万亩，草场改良29万亩，人工种草27万亩，退耕还草51.34万亩，建立小草库伦14万亩，部分退化地域生态开始恢复，较好地遏制了草原生态的继续恶化。但经我们调查发现在这些项目的实施过程中我旗金融部门直接信贷投入为零，间接投入的小额信用联保贷款牧民用于基础设施建设、恢复植被、草场改良等方面的支出不到20%，当然生态建设是一项公益事业，由国家、地方、个人、金融多方筹资联动的一项系统工程，但金融部门这几年在草原保护与建设方面投入甚微，对天保工程中对个人匹配资金不足方面也未给予支持。如：自治旗2001-2002年实施的草原植被恢复保护项目工程总概算1780万元，其中国家投资900万元，地方配套425万元，牧民个人自筹455万元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自筹到位317万元，且含有150万元施工企业垫付资金。另外，2003年国家再次计划投资1000万元草原生态建设项目资金，因牧民自筹部分得不到金融部门的支持，当地乳品企业又不愿提供担保，结果该项目被取消。据测算草原天保工程草牧场工程建设、人工饲草料基地建设、网围栏改良建设每户总投入在20万元左右，其中个人自筹在6万元左右，据家计调查中等牧户羊100只，牛在10头左右，或大畜在30头左右（本地牛）。根据市价将中等户牲畜全部变现6万元左右，这等于杀鸡取卵，因此，目前牧民在个人自筹方面得不到金融的支持，自身又无积蓄，只好“望项生叹”，从而迫使此类工程项目中途流产。
（三）贫困落后地区资金外流，商业银行釜底抽薪
自治旗现有县级国有商业银行5家，政策性银行1家，县级邮政储蓄2家，信用社3家，联社营业部1个。这些机构全部都集中在城镇，基层牧区信用社营业所98年前后相继退出，因此，基层牧区存款全部汇集流向城镇。截止到2003年末自治旗各项存款13亿，其中储蓄存款9、4亿，据不完全统计储蓄存款30%来源于基层牧区。自从商业银行企业化管理后，各家商业银行纷纷“收拢五脂”将贫困落后地区的有限资金抽走上存，回灌大中型企业和大中城市，而被视为风险高，汇报低、成本大的畜牧业经济得不到有效的信贷支持。据统计自治旗2003年末各项贷款48亿，剔除伊敏煤电公司和大雁矿务局贷款及政策性银行贷款，实际真正用于地方各种贷款只有1、5亿，其中农业贷款3400万，若剔除人民银行再贷款2700万，实际用于农牧业700万元，与各项贷款相比占比不到1%，可见金融对畜牧业支持明显不足，存款增长速度与对畜牧业投入不成正比，且反差在不断拉大。这几年商业银行、邮政储蓄将吸收的存款大量上存，使本身急需输血的的畜牧业经济得不到资金投入和支持，这种局面如不妥善加以解决，城乡差别将会越拉越大。
（四）再贷款期限与牧业生产周期不吻合，缺乏适应牧区经济发展的相关政策规定。                                                       再贷款这一货币政策是在大农业的框架下制订实施的，因此在牧业套用这一货币政策时期限、额度都有其不适应性。一是农区贷款需求基本是年初发放年尾收，可是，牧区贷款需求不同农区，牧区贷款需求有其随意性 ，其贷款需求规律一般是在一季度接羔保育、三季度打储草季节，同时对扩大再生产所需人工饲草种植、草场改良、棚圈建设、网围栏等基础设施贷款、购买基础牲畜贷款有其不确定性。因此完全按年初发放年尾收的规律掌握，与牧区生产规律脱节，这样就造成牧民当年购买的基础牧畜在未能产生效益的基础上，为能按期偿还贷款，维持其信誉，不得不出卖基础牧畜归还贷款，如果不出卖基础牧畜，就要借高利贷还款，这种恶性循环会严重制约牧民基础产业的巩固。

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