加强行政指导推进依法行政(2)

 2、行政提醒制度。在对市场主体的登记监管过程中，我们以工商所为单位，依托经济户口，建立了行政提醒事项书式或电子台帐，对辖区内各类市场主体，在法定时限内应该办理而未办理的行政许可事项，以书面形式预先提醒，督促及时办理。目前，我们不仅在所有登记注册窗口，都摆放了提醒事项指南说明书，制作了提醒看板，而且还采取了登门提醒、信函邮寄等方式，对企业相关事项进行提醒。针对以往部分企业不能在规定时限内参加年检的情况，今年，我们先后发出年检提醒1200多份，深受好评。

3、行政预警制度。执法人员在对市场主体的监管过程中，对发现的不良行为倾向以及情节轻微的违章违法行为，本着“注重教育，先行引导，预防为主”的原则，先实施书面警示，限期整改。凡是按期整改了的，则免于行政处罚；未按期整改的，则依法处理。烟台建设机械厂是莱山区的纳税大户，由于工作疏忽，2004年10月企业增加经营范围后，一直没到工商部门办理变更登记，执法人员发现后，立即向该公司发出了行政预警，使企业认识到了错误，迅速进行了整改，我们则免于了行政处罚。莱山区委主要领导得知这一情况后，对工商部门“重教育、重引导、重规范”的做法给予了高度评价，要求全区各部门向工商局学习。今年以来，我们先后对163家存在不规范行为的企业进行了预警，企业整改率达到了100%。

4、行政建议书制度。在市场监管与行政执法过程中，我们对行政相对人作出的引导、劝导、提醒、警示等行政指导，一般都以《行政建议书》的形式明示。《行政建议书》采用统一格式，内容包括：存在的问题、行政指导建议、建议单位和建议人等。对简易程序的行政建议，由工作人员当场制作《行政建议书》，即时送达；一般程序的，经本机构负责人审核后再送达；重大行政建议，先由具体责任人拟定方案，经分管局长审核或是局长办公会研究审定后再送达。《行政建议书》一式三份，一份交行政相对人，一份留存，一份归档。今年以来，全市系统在行政指导过程中共制发《行政建议书》2600多份，其中，重大行政指导56份。

（三）在执法领域，实行行政询访制度、行政处罚合理裁量制度以及重大事项听证制度

1、行政询访制度。凡是被实施过行政预警、行政强制措施、行政处罚等的行政相对人，我们都在一定的时期内对其进行询访，深入了解实施的行政执法行为所产生的结果、影响，检查整改情况，征求对工商工作的意见、建议等。询访情况填制《询访记录单》，由询访单位或个人盖章签字确认。目前，我们对实施过行政处罚的行政相对人的询访率达到了100%，对实施过行政预警的询访率也达到了80%以上。通过询访，扩大了与行政相对人的沟通交流，宣传了工商法律法规，优化了执法环境。

2、行政处罚合理裁量制度。本着教育为主、处罚为辅的原则，我们在对违法违规行为实施行政处罚时，要求实施机关必须充分考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律法规规定享有的行政处罚自由裁量权限范围内，作出适当的处罚决定，轻者宜轻，重者宜重。烟台百慕大产业有限公司是一家外资企业，由于自身原因，未能按时参加2005年度的企业年检。在行政调查过程中，我们了解到，该企业成立时间短，各方面工作还不够到位，工作人员之间责任脱节是耽误年检的主要原因，而且该企业市场发展前景较好。考虑到这些因素，我们便按照法规的最低限对该企业作出了处罚，并安排专门人员到企业中，帮助补办了相关手续。企业很受感动，外方经理先后到我局和市政府表示感谢。

3、重大行政事项听证制度。在严格遵照《行政处罚法》和《行政许可法》规定的听证事项外，为最大限度地维护行政相对人的合法权益，保证行政处罚的公正性和合理性，根据工作实际，我们又新增了3项听证事项，即：没收非法所得数额较大；没收非法财物数额较大；撤销公司登记。今年6月份，我们拟对烟台锦章影楼有限公司提供虚假材料、骗取登记一案作出撤销公司登记的行政处罚，由于该案件关注人群比较多，因此，下达处罚决定书前，我们举行了公开听证，申诉双方40多人到场，进行了充分辩述，最后的处罚决定得到了双方的共同认可。今年以来，全市系统共举行重大行政事项听证11次。

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