加强行政指导推进依法行政

以加强行政指导为新的动力,全面推进依法行政工作

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，更新监管执法理念，创新监管执法方式，改进监管执法工作，全面推进依法行政，今年以来，我们在总结以往工作和学习外地先进经验的基础上，经过精心组织，按照“系统、规范、统一、有效”的原则，进一步加强了行政指导工作，取得了初步成效，受到了地方党委、政府以及广大企业、业户的好评和欢迎。

一、加强行政指导工作的思想基础

行政指导，是指国家行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。作为一种现代行政体制下的监管模式，行政指导是对传统监管模式的重大改革和创新，加强行政指导工作，必须有牢固的思想基础做保障。我们主要从以下三个方面来认识加强行政指导工作的重要性和必要性。     

（一）加强行政指导工作，是转变监管执法理念、全面推进依法行政的需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府”的目标，要求行政机关从根本上转变思想观念，摒弃权利本位、部门本位意识，把为经济社会发展和为人民群众服务摆在首位。这是工商工作创新发展的思想基础和前提。加强行政指导工作，体现了工商部门执政为民、服务发展的要求，有利于促使广大干部职工深刻理解和把握依法行政的丰富内涵，自觉确立合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和责任相统一的全新监管理念，促进执法工作由“权力本位”向“责任本位”的转变。

（二）加强行政指导工作，是提高监管执法层次、深化行政执法规范化的需要。近年来，我们在全市系统大力开展了执法办案规范化活动，全面规范执法程序，取得了显著成效。但随着形势和任务的发展，我们深刻地认识到，提高监管层次，增强执法效能，仅仅从程序上规范是远远不够的，必须坚持以人为本，进一步强化法治意识、服务意识和责任意识，从根本上纠正重权力轻责任、重治理轻疏导、重监管轻服务的思想观念，实现规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一。而加强行政指导，为我们实现这样的工作目标提供了广阔、有效的平台支持。

（三）加强行政指导工作，是创新监管执法方式、优化工商部门形象的需要。行政指导工作抓住了政府、企业以及社会群众关注的重点、难点问题，在工商部门传统的以刚性为主的监管模式中引入了以服务、指导、协商为主要内容的柔性监管手段，扩大了与监管对象间的沟通与交流，体现了执法为民和行政民主化理念，有利于营造和谐的执法环境，改善部门形象，提高监管权威。

二、加强行政指导工作的主要做法

按照“法律所依、政府所想、工商所能、企业所需”的原则，我们主要在三大领域，推行和加强了八项制度。

（一）在服务领域，实行行政引导制度。我们在商标、广告、经济合同以及农村经纪人管理工作中，充分利用掌握的信息资源和专业优势，对具备一定条件的企业、业户，通过采取科学的定向帮扶，引导其发展壮大。比如，为更好地引导企业实施商标带动战略，我们经常组织到企业中宣传商标法律、法规和相关知识，引导树立正确的商标意识。同时，按照“培育一批，储备一批，申报一批”的原则，建立了商标发展“储备库”制度，使全市商标发展工作呈现出梯队式结构。目前，已列入培育的商标3656件，列入储存的657件，列入著名商标认定申报的78件，驰名商标认定申报的5件。目前，全市已拥有著名商标110件，驰名商标9件。另外，通过大力实施行政引导，全市农村经纪人也得到了迅猛发展，到6月底，农村经纪人总数已达到4000多户。

（二）在监管领域，实行行政劝导制度、行政提醒制度、行政预警制度和行政建议书制度

1、行政劝导制度。工商执法人员在市场监管过程中，通过教育、规劝等手段，督促经营者自觉建立、落实各项规范化经营制度，维护良好的市场经营秩序。为增强劝导效果，我们还定期对业户的经营表现进行评估，确定信用等级，并启动信用预警、奖惩等机制。今年以来，在农贸市场规范化整治、加强流通领域商品质量监管等工作中，我们都广泛施行了行政劝导制度，共劝导经营业户2300多人次，对127户劝导无效的业户依法进行了处罚。

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