在XX区2008年危旧房改造工作动员会上的讲话(2)

总体思路：通过实施危旧房改造，加大我区市政基础设施建设、公建配套设施建设、城市功能建设；推动拆迁安置进程，改善群众居住条件；加快建设集中绿地和公共广场，保障住宅小区基本绿地达35％，危旧房改造片区绿地达50％，改善人居环境和生活品质；对城市主干道、主要节点进行环境整治和立面风貌设计，凸显两江四岸、南滨风情和大都市景观，全面提升城市整体形象，建设宜居城区。
“两年目标”，即2008年为启动突击年，以改造零一机械厂片区、重棉三厂片区、海狮路片区、二院西片区、杨家山片区、前进村片区、大佛段片区、滩子口片区、向家坡片区、长江化工厂片区和弹子石正街一期等11个片区为重点，力争完成52.5万平方米，其中主体量35万平方米、捎带量17.5万平方米的危旧房拆迁；2009年为攻坚扫尾年，力争完成63万平方米，其中主体量42万平方米、捎带量21万平方米的危旧房拆迁。改造过程中要实施三个靓点工程，即：一条古道（黄桷古道）、一条老街（慈云寺老街）、一条生态文化长廊（龙门皓月文化长廊）。
大家看到，这次危旧房改造时间紧、任务重、环节多、情况复杂，因为好改造的片区、地段都已改造完毕，未改造的都是硬骨头。因此坚持以下八项原则是做好工作的前提。
（一）坚持政府主导、市场运作的原则。突出政府主导责任主体；坚持政府主导下的市场运作，有效发挥产权单位作用。通过土地整治招标拍卖改造一批，市政基础设施建设带动一批，政府投入拆危建绿改造一批，传统街区建筑保护修缮一批等方式予以实施。
（二）坚持以人为本、统筹兼顾的原则。以民生为重，坚持把危旧房改造与民生改善相结合。我区的大部分危旧房片区，房屋昏暗破旧，多数都不是成套的房子，共用一套厨房。有的一层楼只有一个厕所，有的甚至没有厕所。同时存在着很大的安全隐患。如滩子口片区、弹子石正街片区和南滨路沿线，多数房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17”洪灾中受损严重，住在里面的老百姓生活长期得不到改善，安全得不到保障，他们改善居住条件，生活条件的愿望十分迫切。实施危旧房改造，目前来看是改善老百姓的生活居住环境的一条主要途径，也从一个方面改善了民生，从一个方面解民之忧、解民之难、解民之困。同时，旧房改造不能搞“单打一”，以前我们搞安置房就有过这方面教训，修几幢房子，环境配套较差，老百姓意见不断。因此，我们现在的旧房改造应该体现出更高的水平和意识，要注重“四个结合”，实现“一个整合”，即：危旧房改造与配套功能完善、基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发有机结合起来，与主城区控制性详规有机整合。
（三）坚持突出重点、有序推进的原则。无重点就无以突破，不能胡子眉毛一把抓。危险点就是重点，特别是要抓住“7.17”洪灾、“5.12”地震受灾后最危险的房屋。要采取“点、线、片”结合，抓住这个重要的、能出形象的点，以点线带动成片的推进，对于房屋安全隐患最突出、老百姓反映最强烈的危旧房片区、已取得土地开发权或招商条件成熟的危旧房改造地块、主城两江四岸、城市主干道两侧、轻轨沿线和重要节点区域重点先期实施改造。尤其是“城中村”现象，不城不乡、不伦不类、规划管理都是死角。
（四）坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、妥善安置的原则，把拆迁政策明白交给老百姓。依法拆迁是依法行政的一个重要方面，不要拆一片，官司一串，群众上访不断。相关部门必须制定合理的拆迁安置方案，严格审批程序，严格依法拆迁，在价格评估、房屋安置、公摊控制、货币补偿、最低保障等方面统一政策、阳光操作、依法运作、确保稳定。珊瑚村拆迁为我区危旧房改造树立了一个好的典型。“民不患寡而患不均”，危旧房改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布，接受群众监督、社会监督、舆论监督和监督部门的监督。要学会把政策交给群众的工作方法，让群众知晓、明了、自己会测算，只有让群众知道你的拆迁没有亏他，拆迁工作才能事半功倍。要妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格补偿安置标准，又要坚决防止侵害群众利益的行为发生，要在拆迁中解决群众的一些切身困难，带着感情、带着扶危济困的意识做工作，晓之以理，动之以情。对于一些以无理要求阻挠拆迁的“钉子户”，只要做到依法依规、于情于理，该依法强拆的，法院要站出来；该维持稳定的，公安要负责，宣传要跟上；区纪委监察局也要参与进来；在此，特别强调一下组织纪律和原则，纪律是工作的保障。各级干部应在危旧房改造工作中多做正面宣传引导，及时平息、化解各种是非矛盾，与区委区政府保持高度一致。

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