2006年全市农业和森工多种经营工作要点(6)

十三、突出农业法制建设，着力提高依法行政水平

我们各级农业行政主管部门担负着法律法规赋予的行政执法管理职能，必需强化依法行政工作。一是加大普法力度，开展法律法规宣传教育。制定全市农业系统“五五”普法规划，创新普法形式，在农业科技培训及阳光工程培训中增加普法内容，建立农业法规数据库，在“伊农网”及传统媒体刊载普法文章，利用“农业110”解答农业法律法规方面问题，不断增强广大干部和农民的法制观念和法律意识。2006年全市计划举办涉农法规培训班30期，培训农业行政执法人员200人次。二是加强农资市场监管，保障农业生产安全。要紧紧围绕“打假护农、确保增收”目标，各农业部门要牵好头，联合工商、物价等部门，着力做好以农资产品质量检查为重点的市场监管工作。要开展好农资市场打假专项治理行动，加大市场检查力度，保护农民利益，打击违法行为，规范农资市场秩序。春耕生产前的3—5月份，要对全市的157个种子经营商店开展执法检查，重点查处经销未审（认）定品种，假劣种子、虚假标签、种子经营档案和种子信用卡等。三是引导农资经营企业开展配套服务。制定《推进农资经营企业开展技术服务实施方案》，强化领导，落实责任，分解目标，协调有序推进工作开展。要开展农资经营企业技术资质状况、技术服务状况、信誉经营状况调查。举办农资经营企业法规、技术培训班。开展农资经营企业技术资质认定、信用服务评比考核工作，对技术资质合格和服务信用单位颁发《技术资质合格单位》证书和《信用服务单位》牌匾。建立农资经营企业信誉评价机制，每年通过新闻媒体公示企业信誉状况。及时宣传报道经营企业服务农民、培训农民、推广新技术的典型，在伊农网上建立《企业信誉名片》专栏。四是加强渔业执法，规范渔业生产秩序。严格实行渔业捕捞许可证制度，依法打击无证非法进行渔业捕捞、禁渔期和禁渔区捕捞、越界捕捞、使用非法渔具渔法、非法生产经营鲟鳇鱼等珍贵水生野生动物等违法行为。加强渔业市场监管，整治农贸市场销售经济幼鱼、渔具商店销售非法渔具、渔药商店经营禁用的渔药和添加剂等问题，对不符合条件的经营者，坚决予以取缔，有效地保护渔业资源和水产品安全。

十四、突出农村经济管理，着力增强农村发展活力

落实党在农村的各项政策，搞好农村经济管理，保持农村社会稳定是建设社会主义新农村的需要。一是加强农民负担监管，建立健全农民减负的长效机制。加强制度建设，及时掌握农村税费改革中出现的新情况、新问题，健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度，强化防止农民负担反弹的约束机制。加强监管工作，抓好农村转移支付资金的拨付和使用的管理，监督转移支付资金足额及时到位情况和使用情况，对于挪用转移支付资金的，要按有关规定严肃处理。要坚决制止对农民建房的不合理收费、农村报刊的不合理摊派、没经审批组织培训班向农民收取培训费以及没有合法依据向农村收取的各项费用。加强农民负担执法检查，严格执行“一事一议”是议事程序、议事范围和上限标准，严禁乱议、乱筹、乱用，防止成为随意增加农民负担的“口子”，确保不发生由农民负担引发的严重群体事件和恶性案件。二是加强土地承包管理，维护农村社会稳定。要推行合同管理，在全市农村集体经济组织统一使用标准合同文本。在机动地、五荒承包和土地流转中，严格按照程序规范签订合同。要建立和完善农村土地承包台帐，以村为单位，对每个农户的家庭承包地、机动地、五荒资源和流转土地等农村土地的面积、方位、承包人、发包日期、发包期限、权利义务等情况进行详细记载，录入微机，实现市、县（市、区）、乡（镇）三级联网，确保各级农业行政部门能够随时调阅各乡村土地承包的详细资料。要建立完备的档案管理制度，对土地承包的相关资料存档备查，建立检索目录，扩充档案的使用功能。三是做好村级不良债务的化解工作。继续按照“遏制、核准、分类、化解”的工作思路，在认真总结近年来化解村级不良债务成功经验的基础上，综合运用经济、行政和法律手段等有效措施，加大回收欠款力度，分类化解债务。进一步完善“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”体制，通过推行村会计代理制或村会计委派制和农经管理工作电算化，实行统一制度、统一审批、统一计帐和统一建档财务管理办法，积极探索逐步化解村级债务的有效途径，制止新的不良债务发生。

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