社会主义新农村建设中推进民主与法治建设的调查与思考

摘要：民主法治是和谐社会的首要特征，是社会主义民主生活的重要组成部分，没有农村的民主法治就没有整个社会的民主法治。随着经济社会的快速转型，农村民主法治建设出现了许多新的情况和问题，提高对农村民主法治建设重要性的认识，完善法律制度，建立健全监督体制，提高依法行政能力，完善村级民主法制建设领导机构，规范乡镇干部依法行政行为。

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关键词 ：农村；推进民主；法治建设；调查；思考

民主法治是和谐社会的首要特征、是社会主义民主生活的重要组成部分，没有农村的民主法治就没有整个社会的民主法治。近年来，随着经济社会的快速转型，市场经济的深入推进，农村中的各种矛盾凸现，农村民主法治建设出现了许多新的情况和问题。应采取相应的对策措施，把农村的民主法治建设落到实处。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，农村、农民问题必须有一个稳定的社会环境；必须有效解决好农村社会矛盾纠纷问题。我国农业参与国际合作和竞争正面临新的挑战，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之有效的推进农村民主法治建设，是我国农村深化改革创造良好条件和稳定的环境关键环节，是保证党和国家农村政策能否正确贯彻实施的重要前提。党的十八大提出保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式、保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。1辽源市辖两区两县共30个镇518个村，农村人口占较大比重，为了探索加强农村民主法治建设的问题，我们以辽源市农村为视角，进行了有关农村民主法治方面的调查研究。

一、目前农村民主法治建设现状

随着依法治国进程的向前发展，广大农民群众的法治意识、民主意识不断增强，农村基层民主制度建设，切实实现按章办事、依法治村，保证人民群众依法行使民主权利，全力维护了农村稳定，为社会主义新农村建设创造安定有序的社会环境。

1.改变了旧有的乡村关系格局

重建农村基层组织与管理体系，重新划定国家与社会、政府与农民及农村基层组织的权力边界。调整和规范农村基层政府——乡镇与村委会的关系。“村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助。”由此确立了“乡政村治”或“乡村分治”的新的治理体系。

2.促进了基层政权及国家民主化

农村基层民主已经开始从村级民主向乡级民主扩展，从基层组织的民主向国家政权组织的民主推进，从一种社会自治民主向国家政治民主发展，这显然是村级民主引发的又一富有历史意义的成果。

3.增强了主体民主能力

随着村民自治的推广和不断规范化，从这一制度中受益的农民人数也在不断增加，关联程度的紧密，促使了农民对于村民自治的参与积极性也越来越大，对村政村务的关注和重视，已成为当前农民生产、生活中重要内容的一大走势。这表明农民的民主和法制观念正日益增强，参政议政意识已步上了一个新的台阶。

4.推动了农村基层民主政治建设

民主选举改变了传统的村干部任命方式，不仅使村委会的公共权力合法化，全市30个镇518个村委员会得到进一步健全，职能作用得到有效发挥。民主选举规范有序，518个村换届选举实行了海选，选出了农村的精英人才，从而使村委会的组织管理能力大大提高。民主决策有利于反映民意，集中民智，实现了决策的科学化。民主监督有利于规范和约束村干部的行为，遏制腐败现象。

二、影响农村民主法治建设的主要因素

改革开放三十年来，我国的民主法治建设得到了加强，取得了很大的成绩，但是在农村民主法治建设还存在许多问题，还有许多错误的观念影响到农村的民主法治建设。从我们调查的情况分析，主要有以下几个方面:

1.农民维护自身正当权益的法律意识薄弱

我们在调查中发现，涉农案件中就龙山区寿山镇18个村近4万村民中农村婚姻案件占用30%、家庭纠纷案件38%，占案件比重大。涉农合同纠纷数量和种类增多。以民间借贷合同纠纷为主，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷不断上升。由民事案件引发的刑事案件时有发生，尤以农村故意伤害案居多。农村土地权属争议引发的行政案件呈上升趋势。

2.重经济发展轻民主法治

在一定时期内坚持以经济建设为中心是毫无疑义的，但不是唯一的，过去在农村工作中，往往偏重于抓经济，而在某种程度上忽视了民主法治建设，在财力投入上，重招商引资的项目投入轻社会公共产品发展的投入。在法律实施上，重传达贯彻轻执法监督。

3.农民参政能力与民主法制建设需要不相适应

由于部分农民的权利意识薄弱，文化程度低，法制观念淡薄。因此，农民民主意识和参政能力较低，与民主法制建设需要不相适应，远远不能适应民主法制建设需要。

三、加强农村民主法治建设的基本对策

1.提高对农村民主法治建设重要性的认识

各级党委和政府将农村普法工作提高到事关农村长治久安、事关农村全面建设小康的高度来认识；推进农村民主法治建设事关农村工作的全局。物质文明与精神文明、经济实力与民主法制同步发展，要善于发挥党的思想领导与组织领导的作用，进一步发展党内民主，切实做好基层党建工作。

2.完善与农村土地承包经营权相关的法律制度

遵循农村土地流转的原则。建立在农民自愿的原则基础之上，遵循依法流转的原则。补偿，期限，依法签订相应的流转合同，通过法律确认土地权利，实现土地权利的物权化。因而，通过法律尽快确认土地权力的物权化将更加有利于农村土地流转。

3.提高乡镇干部依法行政能力

依法执政是我们党执政的基本方式，是实现科学执政、民主执政的重要保证。乡镇是基层，是基础，是我党执政的根基，要学会并善于运用法律手段管理经济社会文化事务。乡镇党员干部只有坚持学法用法，不断增强法治观念，才能提高依法执政意识，自觉遵守宪法和法律，维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责，依法管理经济社会文化事务，不断提高依法执政的能力和水平。提升乡镇干部依法行政能力，“自身正、威信高”，农村干部必须保持良好的作风和品质。2农村基层民主法制建设，是实施依法治国方略的基础工程。

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