推进农村转移人口市民化的思考

王 秀 梅

（中共江苏省南通市港闸区委党校 江苏 南通 ２２６００５）

摘 要：随着中国经济社会的发展，城镇化的发展已经势不可挡， 提升城镇化质量的关键是切实有序推进农村转移人口市民化。推进农村转移人口市民化要着重从切实转变理念、坚持以农民为本、调整优化政策、多管齐下培育载体、优化制度环境、着力提高农民素质等方面入手。

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关键词 ：城镇化；农村转移人口；市民化；思考

中图分类号：C924.21 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．03．００3

作者简介：王秀梅（1971-），女，中共江苏省南通市港闸区委党校高级讲师，研究方向：经济学、党建。

收稿日期：２０14－11-28

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。随着中国经济社会的发展，城镇化的发展已经势不可挡。按照城镇化的一般规律，中国城镇化正处于加速发展期。长期以来，由于过分追求数量、粗放式的城镇化发展，作为城镇化核心的“人的城镇化”长期得不到重视，中国城镇化存在质量不高、不协调等问题，由此带来的负面影响日益显现。中国社科院城市发展与环境研究所、社科文献出版社联合发布的２０１３年《城市蓝皮书》显示，目前中国农业转移人口市民化程度综合指数仅４０％左右，预计２０３０年前中国有３．９亿农民需要市民化。城镇化是一个复杂的系统工程， 城镇化带来机遇的同时更是重重挑战， 正视并解决农村转移人口市民化问题是一个重大而紧迫的现实课题。

１ 推进农村转移人口市民化的意义

１．１ 推进农村转移人口市民化是新型城镇化的必由之路

城镇化全称是农村人口城镇化，城镇化的本质就是人口的城镇化。中国城镇化的快速发展始于20世纪９０年代，《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０）》显示，１９７８－２０１３年，城镇常住人口从１．７亿人增加到７．３亿人，城镇化率从１７．９％提升到５３．７％，年均提高１．０２个百分点，增长速度惊人。但目前户籍人口城镇化率只有３６％，大量农业人口从农业部门转到非农部门就业，从农村转移到城市，实现了职业转换和地域转移，却没有实现身份的转换，未能真正融入城市，实际处于半城镇化状态。传统的城镇化发展模式已经越来越不适应中国经济发展的实际，难以为继，新型城镇化正成为中国经济增长的新引擎。区别于传统城镇化，新型城镇化强调以人为本，其核心要求是人的城镇化，当务之急是切实解决农村转移人口在城镇的居住、就业、基本公共服务等问题，让城镇化的成果惠及广大农民，让事实上已经从农村转移到城镇的人口实现完全意义上的市民化。

１．２ 推进农村转移人口市民化是破解城乡二元结构的根本出路

由于自然、历史等原因，中国形成了典型的城乡二元结构。城乡二元经济社会结构制度下，农民和市民成了两个不同的社会阶层和利益群体，城乡差距不断扩大，“三农”问题突出，越来越成为阻碍经济社会总体平稳较快发展的重大社会问题。“三农”问题的主体是农民，农村转移人口市民化涉及几亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁，涉及几亿农村人口生产、生活方式的转变，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到城乡二元结构的消解以及工业化、城镇化的持续、健康、稳定发展，是实现工农、城乡发展良性互动的根本出路。

１．３ 推进农村转移人口市民化是增加农民收入的主要途径

国家统计局公布的２０１３年中国国民经济运行情况数据显示，２０１３年，农村居民人均纯收入达到８ ８９６元，实际增长９．３％，延续了快速增长好势头，城乡居民收入比虽为１０年来新低，但依然高达３．０３：１，城乡居民收入的绝对差距仍然很大，农民收入仍处于低水平，城乡居民收入差距过大依然是制约全面建成小康社会的重要因素。人多地少是中国的基本国情，富裕农民必须减少农民。转移农村富余劳动力，推进农村转移人口市民化是解决农村富余劳动力的根本出路。事实上，在2014年农民收入构成中，从事非农产业所得的工资性收入增长一直是农民增收的主要来源（２０１３年，农村居民工资性收入比上年名义增长１６．８％。）。推进农村转移人口市民化，一方面使转移出来的农村劳动力通过从事非农产业快速增加收入；另一方面随着农民数量的逐步减少，农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率则不断提高，从事农业生产的农民的收入也随之不断提高。

１．４ 推进农村转移人口市民化是构建和谐社会的必然要求

必须正视的是，长期城乡分割的二元体制下，中国的城镇化进程以流动就业为主要形式，长期工作、居住、生活在城市的农民工群体无法在城市安居乐业。虽然事实上农村转移人口已经成为中国工业化不可或缺的生力军，但是他们依然被排斥在体制外，游离于城市和农村之间。尽管许多人已经习惯了城市生活，对农村也日渐陌生，尤其是逐步成为主体的新生代农民工群体中许多人不愿意甚至无法回到农村，其身份处于“农民”与“市民”之间的尴尬以及残酷现实与较高期望值之间的明显反差，使他们很难形成自我认同和社会认同，对社会现实的不满随之不断加剧并积聚下沉，越来越成为影响社会和谐的不稳定因素。有序推进农村转移人口市民化作为我国城镇化进程中面临的现实而紧迫的问题直接关乎城乡社会的稳定乃至国家的长治久安，是建设社会主义和谐社会的必然要求。

１．５ 推进农村转移人口市民化是加快农业现代化的客观需要

农业的根本出路是通过规模化经营，发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，也是中央实施城乡一体化的重要部署。将农村富余的大量劳动力转移到城镇二、三产业是顺利推进农业现代化的必然要求。长期以来，中国人多地少、分散经营的现实国情阻碍了农村经济的发展。随着农村转移人口市民化的快速增长，大量农村富余劳动力向城镇转移，农民人均资源占有量不断增加，为推动农村土地适度规模经营创造了条件，为农业现代化提供广阔空间。而农民进城打工、创业等的历练，使其在价值观念、思维方式、心理结构、市场意识、竞争意识、法律意识等发生深刻变化，他们中的许多人也正成为促进农业产业化经营、提高农业劳动生产率最具活力的人力资本，不断推进新型城镇化与农业现代化齐头并进。

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