如何平稳渡过最后“窗口期”——十三五中国经济转型升级大趋势(5)

3．加快推进结构性改革

（1）加快服务业发展的财税体制改革与财税政策调整。尽快全面完成服务业“营改增”改革，切实降低服务业税负，逐步取消对重化工业的投资税收优惠，加大对服务业的财力支持；尽快修订《消费税暂行条例》，启动消费税立法程序，实现由向企业征收转为向居民征收，由“价内征收”转为“价外征收”。

（2）推进服务业发展的金融体制改革与金融政策调整。 “十三五”要减少对民营信贷机构设立和发展过程中的不必要限制，简化进入程序，降低设立门槛和准入标准，从而鼓励更多符合条件的民间资本进入金融机构，促进民间金融业的健康发展。

（3）逐步消除服务业与工业要素价格差异。降低服务业用地价格，逐步实现工业用地和服务业用地“同地同价”；探索生产性服务业项目实行缩短土地使用年限的供地方式，以降低服务业发展的投入成本；对经营性服务业的水、电、气收费价格，可以考虑不高于工业用途的价格；对列入国家鼓励类服务业的企业，用水、用电、用气价格应当比照工业企业价格标准执行，逐步实现服务业与工业价格大致相当。

（4）教育体制改革。目前，我国的教育改革和教育结构调整滞后。总的来看， “十三五”应当把幼儿教育纳入义务教育，加快普及高中阶段教育，允许支持有条件的地方实行12年义务教育。同时，大力发展现代职业教育，推动高等教育转型升级，形成与经济转型升级相适应的教育结构。这里，有几组数字很重要：一是劳动力素质。每万人就业人口中研究人员的比例，美国是91名，日本是100名，德国是79名，我国现在是27名。二是25～65岁成年人中大学生的比例。美国是420，日本是46%，韩国40%，我国仅为10%。三是我国每年劳动年龄人口减少200～300万，但每年却有600万大学生就业难。现在看来，不是就业需求的问题，而是教育结构与国民经济发展需求不相适应。加快教育体制改革，推进教育结构调整，尤其是发展现代职业教育，应成为教育改革的重大任务。[本文系作者在上海发展沙龙第100期上的演讲修订而成。]

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参考文献：

[1]国家统计局．中国统计摘要2014．北京：中国统计出版社．2014．

[2]迟福林．中国经济转型趋势与改革重点．上海证券报，2013.9.24．

[3]杨咪、丁守海，服务业：1200万新增就业的希望．中国民商，2014 （5）．

[4]迟福林，形成6亿中等收入群体转型与改革。经济参考报，2012.12.6．

[5]周天勇．促进创业和就业的微观动力．中国经济时报，2013.8.22．

[6]江小涓，服务业增长：真实含义、多重影响和发展趋势，经济研究，2011 （4）．

编辑 李梅

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