如何平稳渡过最后“窗口期”——十三五中国经济转型升级大趋势(4)

（2）形成新增就业不断扩大的新常态。本轮经济增速下降并未导致大面积的失业，重要原因在于服务业的快速增长，逐步成为扩大就业的主渠道。目前，发达国家服务业就业比重大多在70%—80%（见图1），而中国只有38.5%，服务业发展的潜力很大。如果城镇化继续保持较快速度，未来6年服务业就业占比有可能达到50%以上，将增加约1.2亿个左右的就业岗位。从近两年的情况看，服务业增加值每增长1个百分点能创造约100万个新的就业岗位。未来6年，服务业增加值按年均10%增长测算，每年新增就业将达到1000万人左右。也即，只有形成服务业主导的经济结构，才能形成新增就业不断扩大的新常态。

（3）形成全社会创新创业的新常态。 “十三五”时期，中国能否在中国制造向中国创造的转型上取得重要突破，主要取决于生产性服务业能否快速发展。进入工业化中后期，生产性服务业直接融入制造业转型升级的全过程。技术升级与服务需求直接融合，技术升级如果不能反映服务需求变化，就很难产生内在动力、有好的市场前景。企业竞争力与服务质量直接关联，竞争力主要取决于服务环节是否专业化、精细化。服务业主导的经济转型不仅是新一轮创新创业潮的主要推动力，也将为创新创业开辟巨大的市场空间，形成创新驱动新格局的重要条件。

（4）形成利益结构和社会结构优化的新常态。到2020年，中国能否实现中等收入群体倍增，即由目前的3亿人左右扩大到6亿人左右，使中等收入群体占比提高到40%左右，形成橄榄型社会的新格局，关系到中国能否走上公平可持续发展道路和实现国家的长治久安。从国际经验看，服务业快速发展将带来中产阶层规模的不断扩大。以美国为例，随着经济结构由工业主导向服务业主导转型，白领阶层的规模从20世纪40年代的1000万左右上升到20世纪70年代的5000万，30年间扩大了五倍。1980年白领阶层已占全部劳动力的50%以上。未来6年，随着服务业主导地位的确立，中国服务业就业比重有望达到50%以上，到2020年服务业就业的人口将不少于4亿，由此带动中等收入群体的倍增。

（5）形成绿色发展的新常态。发达国家在由中等收入阶段迈向高收入阶段的历史时期，之所以能够系统地解决生态环境问题，重要原因在于经济结构普遍经历了一个由工业主导向服务业主导的结构变迁。目前发达国家服务业占GDP的比重普遍稳定在70%～80%（见图2），大大减轻了资源环境的压力。当前，向雾霾宣战，建设美丽中国最重要的挑战是，经济发展对工业尤其是重化工业的严重依赖。通过提高服务业比例，可以有效地摆脱经济增长对重化工业的路径依赖，形成绿色发展的新常态。

2020：服务业市场全面开放的大趋势

我国由工业大国走向服务业大国，关键在于加快服务业市场开放和制度创新。这些年，服务业供给瓶颈问题突出，难以满足经济社会发展需求，主要在于服务业市场开放与服务业市场供给创新的严重滞后。

1．社会资本要成为服务业发展的主体力量

发展服务业，主体是中小企业，关键是放开市场，重点是激活社会资本。从国际经验看，服务业大都是从小企业开始成长的，大资本的优势并不明显。比如，亚马逊、谷歌、脸谱等国际服务业巨头，相当一部分是在车库中创业的。从国内实践看，以大企业为主做强服务业并不成功，某些大企业靠做大规模进入世界500强，但缺乏对市场需求变化的灵敏反应，在国际市场的竞争力不强，恰恰是阿里巴巴这样起步规模小的企业，却在市场竞争中成长为市值接近3000亿美元的大企业。当然，大型企业往往面临适应经济转型升级大趋势尽快转型的问题；国际上也不乏大企业成功转型的案例。

从产业发展规律看，服务业个性化、差异化程度高，中小服务企业更能够灵敏地反映市场需求，通过公平竞争激活、做大服务业市场。目前，我国中小企业尽管发展速度比较快，但同国际水平相比还比较落后。以每千人拥有企业数量为例，发达国家为45～55个，发展中国家为20~30个，而我国平均为16个，只有发达国家的1/3。除了体制及政策因素外，关键问题是服务业市场到目前为止对中小企业、民营经济开放的程度还很不够。为此，要加快服务业市场对社会资本的开放，在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制，并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变；实质性打破对社会资本的限制，鼓励社会资本进入教育、医疗、健康、文化、体育等领域；要以发展政府购买公共服务为重点，支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为；加快公共资源配置市场化，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制，在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

2．加快推进服务业领域的对外开放进程

从现实看，由于服务业领域的对外开放比较滞后，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，制约了服务业的有效供给，某些服务消费外流的问题比较突出。未来6年，提高服务贸易的对外开放度十分紧迫，需要以发展双边、多边自由贸易区为重点，加快服务贸易的对外开放。

（1）把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。过去我国开放的重点是在制造业领域，服务业开放相对滞后。开放对我国制造业增长的贡献约为28%，而对服务业增长的贡献仅为7%。由于服务业领域的对外开放严重滞后，以及发达国家对我国某些服务贸易的限制，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，国内的教育、医疗等服务消费外流的问题比较突出。2014年APEC领导人非正式会议，我国提出了设立亚太自贸区的设想，服务贸易和服务业开放将成为重点。这既是我国对外开放的一个重要趋势，也是我国主导亚太自贸区建设的一张王牌。建议明确提出将“服务贸易占对外贸易比重到2020年提高到20%”，作为“十三五”形成对外开放新优势的一个重要目标，以此倒逼服务业开放进程。

（2）把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点。积极建立并实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资开放并实行内外资、内外地企业同等待遇；逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制，除国家规定的重大和限制类项目外，对外资企业投资项目的审批，逐步实施备案制度，政府重点把好环境安全评估、事后监管两道关；加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破一些国家对我国服务贸易的壁垒，率先在新兴经济体、欧洲等国家和地区取得突破，加快拓展与这些国家和地区在金融、信息、物流业等服务业领域的开放合作，把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。

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