试论我国环境与资源维护法制建设(6)

（1）加快现有法律体系的完美与顺畅
　　我国已经基本构成的环境体系偏重于污染后的管理，没有将“预防为主，防治结合”落到实处。法律上虽划定了环境影响评价、“3同时”、许可证等1些预防性制度，但这些制度自身的划定都不10分完美，缺少必要的配套法规，并且也有浓厚的末端节制痕迹。如，“污染者负担”原则中对于“污染者”的界定就是夸张直接排污者，实际也是夸张“末端节制”,将环境维护责任施加于“末端”,施加于污染物的处理、处置,无益于“清洁生产”战略的铺开,难以把污染节制延伸到对于原料、技术、工艺等生产环节。要从根本上解决这类状态，当务之急应着眼于：
　　一，在现行《宪法》中增添可延续发铺的内容。可延续发铺以维护天然资源以及环境为基础，经济、社会的发铺与资源以及环境维护是紧密联络的，他们形成为了1个有机的总体，应在国家的根本大法中患上到体现。一九八二年一0月二八日联合国大会通过的《世界天然宪章》就指出：“每一种生命形势都是独特的，不管对于人类的价值如何，都应患上到尊敬，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行径道德准则的束缚。人类是天然的1部门，生命有赖于天然系统的功能保持不坠，以维持能源以及养料的供给。”

二、从新审阅《环境维护法》。我国环境维护法制订已经达二0多年之久，经过几10年的实施，已经与当今环境防治请求不符合合，应绝早修改。（一）立法目的2元化，即既要维护环境、防治污染，又要促入经济发铺，两者之间的平衡很难掌握，在详细实行进程中，后1目的盘踞了上风。有鉴于此，应明确环境维护法的终于价值目标是“人与天然融洽”。建议以“人与天然融洽”替换原第一条中“社会主义现代化建设的发铺” 。（二） 确立有效的政府环境责任制度体系 ，树立细化、可操纵的责任追究机制。（三）健全环境信息公开制度，保证环境政务公开，保障公众环境知情权。（四）树立有效的公众介进以及监视机制，扩至公众介进环境事务的规模。（五）赋与公众环境诉权，树立健全环境公益诉讼制度。（六）加大处分力度，赋与环保部分行政强迫权 (限期、限产、停排、查封、拘留收禁、没收)，入步法定罚款上限（最高为一00万元 ）。
　　三，加强环境影响评价法的地位以及其它单行法规的修订。（一）环境影响评价法是从源头防治污染的关键，却势单力薄，收效甚微，环评规模狭小。而放眼国外，自二0世纪七0年代中期，欧美1些国家开始将该制度扩铺到战略层次。八0 年代末，战略环评开始为全世界广泛接受，作用于战略实行全进程（政策、规划、计划、项目），新的环评体系逐渐构成。如今，美国政府已经经编制了好几百部“战略环境影响呈文” 。而在我国如影视拍摄、天然维护区及名胜古迹的参观旅游活动等，在目前都还没有纳进。不外，在地法子规中曾经有1次不错的尝试。如二00六 年 五 月，黄山市根据安徽省人大常委会制订的《黄山景色区治理条例》划定，在黄山境内景区拍影视剧必须提高先辈行环境评估以及论证，否则将被制止拍摄。（二）环评法划定的法律责任承担存在不足，客观上有激励建设单位背法之嫌。（三）部门单行法规急需修订。如《水土维持法》一九九一颁布、《矿产资源法》一九九六年修正、《海洋环境维护法》一九八二年颁布，都早已经不能适应现今生态环境急剧恶化的趋势。
　　四，环境经济政策。人的环境利益分为经济、资源、生态、精神4大类 ，环境与资源的使用是有价值的，应该执行有偿使用。一九九二 年，联合国环境与发铺大会制订的《二一 世纪议程》明确提出：在决议规划中把环境与发铺综合起来（Integration of Environment and Development in Decision-making）。于是，环境维护中的经济措施更加必要。详细要重视下列几方面：（一）调剂税收政策。对于“两高1资”工业高税收，对于环保产品给予税收优惠，调剂现阶段太低的资源税。（二）资本市场的调理。通过在金融信贷领域树立环境尺度入步准进门槛，可以有效地限制高耗能、重污染行业无序发铺以及盲目扩大。此前，环保总局以及中国人民银行、银监会联合推出的绿色信贷政策就是1个有利的尝试 。（三）树立排污权交易市场，将环境外部的不经济性内部化，优化环境容量资源配置。（四）商业政策调剂。扭转我国单纯寻求数目增长，无视资源束缚以及环境容量的发铺模式，平衡好入出口商业与环境维护的利益瓜葛。（五）树立新的国民经济核算体系。扭转资源低价、环境无价的熟识误区，将环境维护以及经济发铺入行综合考虑、综合决议规划。

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