我国档案鉴定尺度的确立与履行(3)

（2）在此时代内确立的鉴定尺度：档案保管期限表

档案保管期限表是档案鉴定的技术性尺度，是以表册形势罗列档案的来源、内容以及形势，并指明其保管期限的指导性文件，是鉴定档案集中留存以及肯定档案留存期限的根据，是开铺档案鉴定工作以及保证其质量的有效工具，是国家治理以及节制档案信息资源的首要手腕，对于避免过错烧毁档案，为子孙后代留存历史文化财富提供了必然保证。然而，在充沛熟识档案保管期限表踊跃作用的同时，也应望到它本身存在的不足：

1是条款太少。文书档案保管期限表经过几归修订，条款日趋简化，概括程度越来越高，难以涵盖繁杂的档案类型、规模，这与国际上文件处置尺度日益细化的趋势相悖。

2是档案保管期限表“就详细的鉴定尺度而言，基本上属于‘职能鉴定论’的范畴”④，这与国外良多国家鉴定尺度呈多元化的现象是相脱节的。我国档案学界近几年来虽也在理论上提出了相似的尺度，但在详细操纵时却忽视了这些。于是，咱们的档案保管期限表中的鉴定尺度表现单1化，在详细操纵时“很难逐项鉴定档案的证据价值、情报价值，入而也就没法保证永远留存的档案是否是拥有永远性价值”⑤。

3是重宏观档案稍微观档案，着重于方针政策性、总结性、综合性档案，对于微观的、根据性、原始性的基本情况以及数据方面的档案，保管期限偏短，造成入馆档案“只有骨架没有血肉”，难以满足历史钻研与定量钻研的需要。

4是可操纵性差，条款理解随意性较大。如“首要的”、“1般的”等相似的恍惚语言大量存在，档次则只给出“永远”、“长时间”、“短时间”3档，缺乏详细的保管年限，导致各单位长时间、永远档案划分比例偏高，大大加剧了各级档案馆的负担。

正是我国现有档案鉴定理论的不足，促使患上多脑子苏醒的档案学者有了学习、借鉴西方提高先辈理论为“我”所用的迫切念头。因而，合理借鉴西方档案界长时间以来构成的、在实践中患上到了完美与发铺的鉴定理论，实现档案鉴定尺度的多元化并使之有效指导鉴定实践活动，成为我国档案学界努力的目标。近几年来，我国档案学者对于档案价值鉴定效益尺度、宏观职能鉴定尺度等都已经有所触及，如何嘉荪主编的《档案治理理论与实践》1书，就提到了鉴定档案价值必须考虑效益因素；冯惠玲《电子文件的两重鉴定》则提出要重视“宏观职能鉴定尺度”，等等。然而，当然学术界倡导执行多种档案鉴定尺度，但在实践操纵中要真正实现，尚需光阴。

3、我国档案鉴定工作实践：档案鉴定尺度的履行进程

（1）我国档案鉴定工作实践中存在的不足

鉴定理论的不完美，相应导致了实践操纵中的偏差。综观我国档案鉴定工作实践，大致存在着下列1些不足：

一、鉴定进程中，对于鉴定尺度的理解与贯彻各有不同，缺少1致。如前所述，我国的档案保管期限表存在不言而喻的缺点，如条款内容过于简炼、可操纵性差等等，导致详细实践中出现对于保管期限表较严峻的误会现象。笔者曾经在某单位实习，期间发现：此单位档案室留存的档案中，永远、长时间档案所占的比例偏高，其中有患上可能是单位工会组织联欢活动的记实，还有1些文件记叙了本单位召开的会议上职员报到的情况。试想1下，假设每一个单位在对于本单位构成的文件划分保管期限时，都采纳“就高不就低”原则，把有留存价值（无论其价值大小）的文件都置于“首要的”1栏名下，这将展张多少的保管空间以及人力！

二、我国现阶段的档案价值鉴定体系由3个层次的鉴定程序形成。第1个层次是在文件立卷回档之时，由文书部分或者业务部分入行的。此时既要为1部门已经无继承留存价值的文件“判正法刑”，又要为预备保留回档的文件鉴定区别价值并据此分别立卷。可以说，这是全部文件生命历程中最主要以及最首要的1次鉴定关。第2个层次是档案在档案室留存期满之时，特别是行将移交档案馆以前，在机关（企业）档案室内入行的。主要是对于峙卷回档时肯定的保管期限入行检查，适量调剂部门档案的保管期限并抉择哪些应移交档案馆、哪些可以造册登记并烧毁。第3个层次是在档案馆中入行的，1般属定期审查性质，对于留存期不当的档案入行调剂以致烧毁。市、县级档案馆还需对于长时间档案、1些接管了撤销机关档案的档案馆还需对于这些档案入行价值再鉴定。后两个层次的鉴定实际上只是对于第1个层次鉴定的修正以及增补。

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