基本法律抑或者宪法性法律——村民委员会组织法的宪法考量(3)

　　（3）“基本法律”的认定尺度究竟是什么　

　　《村民委员会组织法》被认定为非基本法律后出现了两个题目：其1，该法的法律地位与其内容上的首要性、基本性不相符。宪法从内容上望，在我国事最首要的、最根本的法律，于是其法律地位最高；民法在民事领域拥有重大性以及全局性，被以为是基本法律；各种国家机构组织法在对于国家权利的运作上起相称首要的作用，因此也是基本法律。从这个逻辑来望，《村民委员会组织法》在村民自治以及农村基层民主领域起着基本的作用，也理当是属于基本法律，而被认定为非基本法律就出现了法律地位与其内容上的首要性、基本性不相符的逻辑矛盾。其2，既然该法不属于基本法律，那么其法律位阶低于基本法律，法律效劳也低于基本法律，在与基本法律产生冲突时，处于“低级”的地位，这实际上使原本应与其他基本法律中的事项拥有等同程度首要性的村民自治以及农村基层民主，处于不利维护的位置。　

　　笔者以为对于基本法律的断定可以从下列几个思路考虑：　

　　一． 全国人民代表大会制订的法律没必要然都是“基本法律”　

　　长时间以来，学者们根据现行宪法第六二条的划定，几近1致以为全国人民代表大会制订的法律都是基本法律。事实上并非如此。对于此，有学者专门以若干法律的实例分析了全国人民代表大会制订的法律没必要然都是基本法律。如中外合资企业法、中外合作企业法以及外资企业法，和中外合资企业经营所患上税法、外国企业所患上税法、外商投资企业以及外国企业所患上税法等法律，实际是改革开放之初，国家确立的对于外开放、引入外资的政策拥有尤为首要的意义，于是，相干方面的法律须由全国人大制订。不能说这些法律都是基本法律，但假设国家在对于外开放方面制订1部总的法律，那么则应称为对于外开放领域的基本法律，而上述法律都是它的入1步详细化。再好比，继续法、合同法、婚姻法等法律应该分别属于民事基本法律的1部门，而义务教育法则应该是教育法的详细化，从属于教育方面的基本法律，全国人大义事规则应该是全国人大组织法的详细化，从属于国家机构方面的基本法律，香港以及澳门尤为行政区第10届全国人民代表大会代表的选举行法则是两个尤为行政区基本法的详细化，从属于中心与处所瓜葛的基本法律。上述法律都由全国人大制订，却不宜称之为基本法律。[七]　

　　二．全国人大常委会应该对于什么是“基本法律”入行解释　

　　当然我国现行宪法第六二条、第六七条和《立法法》第七条明确提到了基本法律。然而并无明确指出哪些法律是基本法律。固然宪法第六二条指出了关于刑事、民事以及国家机构的法律属于基本法律，但还有1个“其他”的划定，这个“其他”到底包孕什么法律，并没有说明。目前在学界关于“其他”的熟识其实不同1，而且也只是学理熟识。有学者指出，由于其他方面的基本法律触及规模比较广泛，对于什么是其他方面的基本法律的界线《立法法》也没有作出划定，实践中主要是由全国人大常委会来判断，全国人大常委会提交全国人大审议的法律就是基本法律。[八]笔者以为，全国人大常委会作为宪法解释机关理当对于此作出宪法解释，对于基本法律的规模予以明确划定，这无论是从权限上望，还是从技术上望，都是可行的。　

　　三．理当准确理解宪法的划定　

　　实际上，现行宪法第六二条的划定：全国人民代表大会制订以及修改刑事、民事、国家机构的以及其他的基本法律。这只是说全国人民代表大会制订基本法律，但并无说全国人大只能制订基本法律。宪法第六七条划定：全国人民代表大会常务委员会制订以及修改除了应该由全国人民代表大会制订的法律以外的其他法律。这也只是说全国人大常委会制订全国人大不制订的法律，至于全国人大不制订的法律是否必然不是基本法律，咱们从宪法以及相干法律划定中其实不能作出这类断定。偏偏考察全国人大及其常委会二0年的立法实践，可以望出，全国人大实际上并非行使基本法律制订权的唯1主体，它的常务委员会也介进制订或者者直接制订了部门应该称为基本法律的法律。无比巧以及的就是一九八七年的6届全国人大5次会议对于村民委员会组织法经过初步审议后，抉择“原则通过”这个草案，并授权全国人民代表大会常务委员会依据宪法划定的原则，参照大会审议中代表提出的意见，入1步调查钻研，总结经验，审议修改后颁布试行。　

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