论我疆土地发铺权的法律性质(5)

    （2）土地发铺权作为国家对于土地运用瓜葛的干涉干与，又拥有公权利性质

    土地发铺权与法律赋与政府运用计划以及土地用途管制的政府警察权有必然联络。基于政府警察权的存在，土地所有权遭到限制，从而构成可与土地所有权分离的土地发铺权。把土地发铺权放在全部土地权力体系以及土地开发运用进程中来断定，土地发铺权无处不显示政府警察权的“身影”。正如有的学者所说：“土地发铺权发生于国家对于土地运用实行用途管制、计划节制等公共干涉干与的需要，在国外已经经成为城市土地开发的计划节制、分区管制的1项首要制度手腕。”[一四]从这个意义上望，土地发铺权拥有警察权的颜色，于是，土地发铺权与普通财产权不同，普通的财产权拥有相称的“自由性”，而土地发铺权的主体对于客体土地开发的利用拥有显著的“限制性”。可以说土地发铺权又是公权利性质的政府警察权。

    4、我疆土地发铺权应该定性为经济法意义上的权力

    鉴于土地发铺权拥有2重性，我疆土地发铺权应该定性为经济法意义上的权力，这非但拥有可行性，而且能够正确反应土地发铺权的本色特点，有益于准确设计土地发铺权制度内容，准确应用经济法的原则以及手腕，恰当地采取经济法的营救法子，保证我疆土地发铺权制度的贯彻实行。

    （1）经济法已经经成为我国法律体系的基本部分之1

    从可行性来望，经济法已经经成为我国法律体系的基本部分之1。法律部分的划分是由社会经济条件抉择的，而不是人们主观想象的。关于我国法律体系的划分，学术界以及官方的意见基本1致。学术界的观点是，“在宪法这1根本大法之下，主要有6大法律门类：行政法、刑法、民法、经济法、社会法以及诉讼仲裁法。”[一五]官方的意见首先见于一九九九年五月二六日《人民日报》刊登的全国人大法律委员会主任王维澄的讲话。在该讲话中王维澄指出：“我国的法律体系划分为7个法律部分比较合适。即：宪法及宪法相干法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”[一六]二00一年三月九日李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作呈文指出：“中国特征社会主义法律体系划分为7个法律部分，即宪法及宪法相干法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”[一七]二00四年吴邦国委员长在全国立法工作会议上再次确定了我国法律体系的划分，“咱们建设的中国特征社会主义法律体系，是以宪法为统帅，法律为主干，包孕行政法规、处所性法规、自治条例以及单行条例等规范性文件在内的，由7法律部分、3个层次的法律规范组成的调以及同1总体”。[一八]全国人大法工委、国务院法制办编写的《中华人民共以及国法律》以及《法律法规全书》都依照“7分法体例”编写，“经济法”为其中1类。不丢脸出，学术界以及官方关于我国法律体系的划分基本1致。经济法已经经成为我国法律体系的基本部分之1。在我国，非但“实践意义上的经济法”客观存在，而且官方的意见已经将经济法定义为“调剂因国家对于经济活动的治理发生的社会瓜葛的法律”。[一九]“经济法作为上层建筑，有其相对于于的独立性；比起其他法来，它是直接地针对于经济领域内的矛盾。调剂有关经济瓜葛的经济法律，行径的动机是经济的，内容是经济的，产生或者请求其产生的效果也主要是经济的。”[二0]

    （2）正确反应土地发铺权的本色特点，有益于土地发铺权制度贯彻实行

    将土地发铺权定性为经济法意义上的权力，能够正确反应土地发铺权的本色特点。现代土地瓜葛的新发铺，使患上公权与私权划分的局限性凸显出来，而经济法的出现战胜了这1局限性。“经济法实现自己的价值寻求，保护社会秩序以及社会利益的基本方式就是公权利介入市场的自发秩序，将权利因素与资源、财产因素相结合，以实现社会正义。”[二一]经济发铺权是指国家、组织以及个人介进、从事经济建设，并能够享受这些发铺带来的利益的权力。发铺权包孕两个方面的权力：1为介进权；1为收益权。发铺权的实质在于对于人类社会经济资源入行合理的配置，即提供平等的发铺机会、获取增量利益并享受这些利益。[二二]国家干涉干与是土地用途法定形态变更的实质，土地发铺权制度遵守国家干涉干与之经济法理念。

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