解读依法治国 依法行政 宪法学视角(2)

三.宪法是1切国家机关、社会团体和公民的最高行径准则。正如韩大元教授所讲：“宪法非但在法律体系中处于最高的地位，而在人类生活的1切领域拥有优先性与普遍的束缚力，是人类生存的最高准则。”我国作为行政主体的国家行政机关其他行政公务组织以及行政公务职员分别是国家机关、社会团体和公民的1部门，也就是说在行政题目中，1切行政机关、其他行政公务组织以及行政公务职员都必须以宪法为最高行径准则，他们的活动都必须萦绕“宪法”铺开并从宪法的划定中寻觅妥帖性的基础，“1切背抗宪法以及法律的行径，必须予以追究”。由此，笔者从中的出1个结论：行政主体以及行政行径人的行径的合宪性请求使依宪行政成了必定。

2、结合行政实际，对于关于如何推入依宪行政的宪法学理论分析
（1）执法首先要履行宪法的划定，在执法中体现宪法的精神，这是推入依宪行政的重要条件以及前提。
法的生命在于运作，法的价值在其运作中才能够患上以实现。法的运作囊括着两方面的内容，即法的创制以及实行。而执法便是法的实行的首要内容以及核心部门。国家制订的各项法律文件都需要拿到社会生活中往贯彻、履行，否则这些法律文件将成为1纸空文，失往他们原本的地位与效劳。作为国家根本大法的宪法固然也不例外。
现在，在我国，由于受市场机制、利益多元化、竞争原则、改革开放等的冲击，地区化、区域化和多形势化的行政观念盘踞了执法系统的主导地位，各项法律文件的同1贯彻实行的观念被冲淡，即执法的同1性被无视，从而导致了行政权的扩散化和行政权与法治原则的严峻脱节，这不可防止的会发生行政权的滥用及盲目使用。而宪法作为我国的根本大法，划定了我国在政治、经济、文化、教育、军事、外交以及民族各方面工作的基本方针以及政策，是其他法律的制订的基础与灵魂，拥有各种法律制度的纲要性。执法进程中，首先履行宪法的划定，贯彻实行宪法的条文，可以使行政机关、其他行政公务组织以及行政公务职员在行使其职权时到达同1，构成对于行政权的同1熟识，从而有效的阻挠政出多门、行政决议规划没有先后的连贯性、行政执法中出现此1尺度彼1尺度的“尺度漫天飞”状况和行政治理的对于象的难以适从等行政权的扩散化以及行政弊病。也能够这样说，宪法以其高度的法律同1性使执法机关及执法职员在思惟以及行径上到达1种恒变状况，从而到达执法的同1性。从另1个方面讲，宪法是“1种根本规范，提供实定法合理性的根据，在法律秩序中居于最高地位，表明实定法开创的出发点”。 因此全国人大及其常委会所制订的各项行政法律制度所根据必须是宪法条文，它们都不患上与宪法相抵牾，都必须体现宪法的精神。从这个角度望，在执法中首先履行宪法的划定，体现了行政法治本身发铺的请求，同时也极有益于行政组织法、行政程序法以及监视程序法等行政法总体框架的树立，使各项详细行政法规、法律制度的树立以及完美，从而充实以及推入依宪行政，并完美依宪治国以及依法治国理论。

（2）加强行政公务员的宪法教育，入步宪法意识以及示范作用，这是加快推入依宪行政步伐以及保证依宪行政能够患上以真正运行的内在动力，也是依宪行政的内在请求。
行政公务员是详细实行行政活动的“实际行政主体”。 它是指“依法享有职权或者受行政主体的拜托，能以行政主体的名义入行治理，其行径后果回属于行政主体的人。” 行政公务员是行政组织的首要组成部门，是行政治理的详细操纵者。行政公务员的法律素质的高下，直接影响着行政治理能否正常运转。在我国，要加强公务员的法律意识，重要就必须加强对于行政公务员的宪法教育，对于于这，笔者将从下列两方面来论述：
首先，在我国，由于受几千年封建等级观念的影响，在行政题目上，现在有良多干部存在相称严峻的恍惚熟识，在行政权的使用上去去出现中国古代的“衙门”风格，乃至没有搞清权利与职责、权力与义务的基本内涵，法制意识至关淡薄，以至出现了专断专行，行政命令显露地区化、区域化、各处所政府维护主义风靡，难以到达1致；政令5花8门以及行政权的凌乱不堪等行政上的弊端，导致了行政权的严峻失衡。要解决这类弊端以及行政权的失衡，就必须加强对于行政公务员的宪法教育。这是因为，从宪法的角度讲，宪法的基本功能是保障公民权力、限制以及规范政府权利。而限制以及规范政府权利，就是要权利到达1种平衡状况。对于于宪法的制衡，有的学者以为“各种各样的宪法形势都能够轻易地适应正在变化着的对于权利的社会制衡”，“宪法之所以残余下来，只是因为他不断的遭到调剂，以相符正在变化着的对于对于权利的社会制衡”。 而要到达这类制衡，掌控着实际权利的行政公务员没有高度的宪法意识以及对于宪法制衡原理的清晰熟识是不行的。

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