生态补偿的理论蕴涵与制度支配(6)

　　
　　二、生态补偿的尺度
　　
　　补偿尺度的合理肯定，是实现生态补偿公平价值目标的关键，也是生态补偿法律制度中的1个难点题目。海内外学术界对于于补偿尺度争议较大，比较集中的观点有两种， [一六] [一六]1是以为生态补偿尺度应该依照生态服务功能价值来定价，对于补偿产权主体环境经济行径发生的生态环境效益入行补偿；2是基于生态产权主体环境经济行径的机会成本(或者恢复成本)补偿，即依据各种环境维护措施所导致的收益损失来肯定补偿尺度，然后再依据不同地区的资源环境条件等因素制订出有差别的区域补偿尺度。
　　
　　从公平的角度来讲，依据生态服务价值来肯定补偿尺度更合理。然而，从实际的操纵可能性来望，依照生态服务功能价值补偿的法子存在计量法子以及尺度的没法同1的技术困难。由于生态环境的公共物品特性，它的维护以及改良对于社会提供的服务和它的毁坏对于社会酿成的影响比较等闲感慨传染，然而很难评价到底患上到多少利益或者遭到多少损失，并且在不同地区及社会发铺的不同阶段，人们对于生态环境的评价值以及需求是不同的，对于生态环境影响的熟识水平也是不同的，因此很难计算出间接成本或者收益，从而没法科学肯定补偿的强度。而依据机会成本（或者恢复成本）来肯定补偿尺度的可操纵性较强。从国外的实践来望，机会成本法是相对于于较为广泛采取的法子，如美国的退耕补偿政策，当然美国退耕项目的补偿资金全体由政府提供，但政府其实不同1划定1个补偿尺度，而只是首先依据其所确立的实现森林多功能目标，树立了“环境效益指数”以及“依据泥土特色经过调剂的租金率”这两个评价体系，用于估算能够基本反应各地实际情况的租金率。然后，美国政府借助竞标机制以及遵守农户自愿的原则来肯定与各地天然以及经济条件相适应的租金率(即补偿尺度)。 [一七] [一七]
　　
　　依据机会成本来制订生态补偿尺度，同时加强对于生态系统服务功能的价值化钻研搀扶力度，逐步向依据生态服务订立补偿尺度的方向过渡，是确立生态补偿尺度的未来发铺路径。固然，也有学者以为，将生态效益价值货币化作为生态价值补偿的尺度在理论上是过错的，在现实社会中也难以被接受，补偿尺度理当在国家的经济发铺水祥以及其对于生态效益的需求间追求平衡点。 [一八] [一八]
　　
　　三、生态补偿的方式
　　
　　是指生态补偿主体承担生态补偿责任的详细形势，从补偿的运作模式可以大体划分为政府补偿以及市场补偿两大类。
　　
　　政府补偿是指政府以非市场途径对于生态系统入行的补偿，包孕财政转移支付、专项基金、优惠政策、对于综合运用以及优化环境予以嘉奖等等。其中最主要的形势是财政转移支付制度以及专项基金。（一）财政转移支付。财政转移支付指以各级政府之间所存在的财政能力悬殊为基础，以实现各地公共服务的均等化为宗旨而执行的1种财政资金或者财政平衡制度。生态补偿中财政转移支付，是为了实现生态系统的可延续性，通过公共财政支出将其收进的1部门无偿的让渡给微观经济主体或者下级政府主体安排用于指定的生态环境建设以及维护。转移支付的形势有税收返还、专项拨款、财政支援、财政补贴、对于综合运用以及优化环境予以嘉奖等。目前，财政转移支付是我国实现生态补偿的主要途径。（二）生态补偿基金。生态补偿基金制度是1个总括性的概念，它包孕以生态建设以及生态补偿为目的所设立的林业基金、森林生态效益补偿基金、各项环境整治基金、退耕还林的补偿基金等各项基金制度。
　　
　　市场补偿是由市场交易主体在法律法规的规模内，运用经济手腕，通过市场行径改良行径生态环境的活动的总称。（一）生态环境费税。国家对于开发运用生态环境资源的生产者以及消费者，或者生态受益的地区、部分(企业)以及个人征收生态补偿费或者生态税，用以维护、恢复开发运用进程中酿成的天然生态环境毁坏。政府通过费税的调剂，扭转市场上不合理的环境资源定价，刺激排污企业资源开发，入步运用效率，使企业处于寻求经济效益的目的，减少污染企业排放或者毁坏的生态环境入行恢复管理，间接到达生态补偿的目的。（二）环境产权市场交易补偿。环境产权交易市场树立以后，任何市场主体可以依照卖家最低价与买价最高价符合时成交的交易规则，入行环境产权交易。主要形势有排污权交易、水资源交易等。通过市场交易，间接地对于生态环境入行补偿。另外，生态补偿的市场补偿形势还包孕发铺环保工业、推广环境责任保险等形势。

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