未成年人前科限制公开的理论及实践探索(4)

　 （一）完善相关法律法规，为前科限制公开制度进一步发展提供法律依据

　 目前前科限制公开制度在实践中遇到的最大障碍，就是相关法律法规不健全，法律依据不足。由于前科限制公开的实行涉及到前科制度、档案管理制度等一系列规定，在我国宏观立法依然缺乏对未成年人特殊关怀的情况下，在这些规定中很难找到对未成年人前科限制公开的立法依据。因此，已经开始试行前科限制公开的司法部门，基本上是以本部门自行制定的相关办法或规定为依据。在当前的法律环境下，这不失为一种灵活务实的做法。但这种做法也存在着司法部门越权立法的嫌疑，并容易造成不同部门和地方之间对前科限制公开制度的理解和实际操作不统一。

　 解决这一问题的根本在于尽快推动相关立法的修正。目前理论和实务界对未成年人前科限制公开的必要性和可行性在充分论证的基础上，已经取得了相当程度的一致，立法时机逐渐成熟。另外，即使不能立即在全国范围内制定统一的未成年人前科法，也可以对现有法律进行修改，删除其中阻碍建立前科限制制度的内容，为地方立法留下空间。

　 （二）尽快设置少年法院

　 少年司法权除行使通常的裁判权权能，还具备保护和教育权能，并且更加注重教育、保护权能的发挥。少年司法权的行使注重适用的主动性、结果的实质性，而非过程的程序性。{1}（P33）

　 少年司法的这些突出特点决定了对少年刑事案件应当尽量由专门审判组织加以处理。从完善前科限制公开制度的角度来看，也应尽快建立独立的少年法院，理由如下：第一，独立的少年法院有利于实现对前科限制公开各部门的协调配合。前科限制公开的实行涉及学校、档案管理机关等众多不同部门，独立的少年法院有利于明确这一制度的实施主体，加强各单位之间的协调；第二，独立的少年法院有利于缩小前科档案的公开范围，最大限度地保护未成年人的合法权益，实现前科限制公开的初衷。

　 （三）建立专业化的少年司法审判队伍

　 少年司法的特殊性对司法人员的素质也提出了更高的要求。少年司法人员除了应当具有精深的法律造诣外，更重要的是要全身心地热爱少年司法审判工作，用无私的爱和真诚去感化、教育失足未成年人。少年司法审判人员不仅是威严的法官，还应当是循循善诱的老师、体贴入微的知心朋友。另外，少年司法人员还应当具有较强的人格魅力，他们的一言一行都极大地影响着失足少年对法律的理解和认知，从而在相当程度上决定着对失足少年教育挽救工作的成败。

　 如果说特殊的少年刑事法制和少年审判组织是整个少年司法制度的硬件和基础，那么一支高素质的少年司法队伍就是这一制度的软件和灵魂。前科限制公开的最终目的是帮助失足少年改恶从善，这就需要少年法官高度的责任心和使命感。一支高素质的法官队伍有利于规范行使前科限制公开制度的自由裁量权。对失足未成年人宣判后的帮教考察工作具有很强的主观性，对是否应当适用前科限制公开的判断主要依赖法官个人的经验和内心确证。只有建立高素质的法官队伍才能保证前科限制公开裁量权的正确行使，杜绝其中可能出现的腐败现象。

　 著名法学家庞德曾经说过，少年司法制度是“英国大宪章以来，司法史上最伟大的发明”。在目前我国少年司法理念和制度都相对落后的情况下，继续探索未成年人前科限制公开的理论和实践，对于切实保护未成年人合法权益，预防和减少未成年人犯罪，具有重大而深远的意义。
 

 
【参考文献】
{1}姚建龙．长大成人——少年司法制度的建构（M）．北京：中国人民公安大学出版社，2003．345． {2}谢望原．刑罚价值论（M）．北京：中国检察出版社，1999．194． {3}徐显明．法理学教程（M）．北京：中国政法大学出版社，1994．354． {4}张小虎．刑法的基本理念（M）．北京：北京大学出版社，2004．186． {5}邱兴隆．报应刑的价值悖论——以社会秩序、正义、个人自由为视角m政法论坛，2001，（2）． {6}（意）贝卡利亚论犯罪与刑罚（M）．北京：中国大百科全书出版社，1993．46． {7}（美）威廉·C·格莱因．儿童心理发展的理论（M）．计文莹等译，长沙：湖南教育出版社，1983．7．转引自姚建龙．长大成人——少年司法制度的建构（M）．北京：中国人民公安大学出版社，2003．4． {8}赵秉志．论未成年人前科应予消灭——一个社会学的角度（M）．法学论坛，2008，（1）． {9}（法）米海依尔·戴尔马斯·马蒂．刑事政策的主要体系（M）．卢建平译，北京：法律出版社，2000．1．转引自董新建．检察机关适用宽严相济刑事司法政策实务（M）．北京：中国检察出版社，2007．1．

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