反垄断法与产业政策协调机制构建探析(2)

　　23二者的价值趋向不同

　　产业政策趋向于保护社会利益，通过政府调控资源率先发展部分产业，事实上是以牺牲另一部分市场经营主体的利益为代价建立起符合国家经济战略诉求的现代化工业体系。它追求的是社会整体利益，体现社会本位的价值观。

　　市场经济的资源配置功能其实蕴含一个前提，即每一个市场参与者都具备无限的创新潜能与创新热情，自由的市场竞争环境有助于将这种创新热情和潜能转化为现实。因此，我们需要保护每个市场参与者的创新热情和潜能。反垄断法扮演的就是这样一种角色，很明显，这是一种个人本位。

　　产业政策追求社会利益，在一定程度上就会对市场参与者的个体利益进行限制，主要表现在限制市场参与者一定程度的行为和自由。那么在市场经营活动中个体利益和社会整体利益出现冲突的情况在所难免，甚至会出现牺牲社会利益以满足个体利益的情况。在该种情况下如何适用产业政策和国家的反垄断法，就会出现矛盾，如何协调和处理该种矛盾就成为我们必须思考和面对的问题。

　　3竞争法与产业政策的融合与协调

　　31理念层次的组合

　　十九大报告对中国主要矛盾重新定性，即转变为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。生产已经不再是个大问题，我国已经进入到后工业化社会，在这样的市场环境中已经不再是生产的不足，而是社会创新力度不够。社会矛盾的转化使得我们应该鼓励创新，尽量缔造有利于创新的社会和市场环境。有鉴于此，则应该改弦易辙，把市场参与者的竞争意志放在更重要的位置上。具体内涵有二：第一，政府的产业意志应服务于社会竞争意志，即政府干预经济的行为不仅仅是为了实现其产业意志，而且还必须维护社会的竞争意志；共同为创业创新服务，努力缔造中国经济新的增长点。第二，市场参与者的竞争意愿要受个体竞争理性的约束，防止市场参与者为了增强竞争力而产生的外部性经济行为，譬如对自然环境、社会风尚、公共安全等的破坏。这个时候，政府可以对市场竞争意志进行协调，譬如，政府的环保政策、食品安全卫生政策即是一种对自由的干预和协调，这可以视为一种“元意志”凌驾于政府产业意志和个体竞争意愿之上，对产业政策和反垄断法的实施进行协调。

　　32规范层次的组合

　　产业政策和反垄断法可以在功能上组合，最终形成解决具体经济问题的理念，这些理念需要最终在立法、司法、执法等法律实施环节贯彻。具体而言可以分为三个步骤。

　　第一，提高国内市场化的程度，取消当前的一些审批制度，改审批为监管，譬如在金融市场中针对银行业的审批、公司上市的审批等。

　　第二，进一步开放国内市场，譬如劳动力市场以及资本市场，可以循序渐进地松动，开放，导入外部压力，倒逼国内市场主体主动应对国际化的市场竞争。从而进行体制机制的改造。

　　第三，有步骤地打破国内由于行政力量带来的市场垄断，进一步刺激国有企业的活力，譬如可以对国内的国有企业进一步地深化股份制改造、多元化改造，或者进行分拆，循序渐进推进国企改革。

　　33引入例外制度和决策前协商制度

　　例外制度和决策前协商制度可以从宏观上解决产业政策和反垄断法之间的冲突，将矛盾化解在立法前和具体的实施前。

　　所谓例外制度具体又可区分为适用除外和豁免，适用除外是事前即不适用规则，豁免则是指在事后通过特殊机制确定不适用规则，适用除外主要针对某些特定的行业或产业，譬如军工、航空航天等，由于其特殊性或者政治经济等方面的原因而不予使用反垄断法，豁免制度则是指某些行业虽然属于反垄断法调整的范围，但由于某些原因或事由而由反垄断实施机构进行特殊豁免，不予处罚。

　　决策前协商则是指在产业政策出台或者实施之前现将该政策与反垄断实施机构进行协商，并得出结论，之后再根据该结论公布该产业政策及其实施细则，从而避免两者在管辖上的冲突，将该冲突在事前化解，或者事前先行确定某种冲突解决机制。该种制度最早出现在日本、韩国、法国等行政主导型的国家，这些国家都习惯于通过政府干预经济，从而实现国家产业政策，为了避免高强度的干预减损反垄断法的效力，因此设计出决策前协商制度。

　　通过建立例外制度和决策前协商制度，可以将产业政策法与反垄断法的冲突，消灭在萌芽阶段。

　　4結论

　　反垄断法的主旨在于保护市场竞争机制，并且兼有规范市场经济秩序和维护竞争环境的功能。产业政策从发展经济学的角度看来源于后发赶超理论，该理论主张通过国家力量整合资源、克服市场缺陷、加速实现一国的工业化和现代化，从具体实践来看也取得了巨大成果。20世纪80年代以来，我国作为发展中国家，非常明确地在利用各种产业政策调配资源、加速国家的工业化，缔造了中国制造的奇迹。但同时对市场公平竞争的环境造成了诸多消极影响。最典型的莫过于市场过度集中，以及各种行政性垄断。而2007年8月30日，我国颁布了《反垄断法》，其中诸多的理念和制度均和产业政策发生冲突，不可否认，产业政策在中国发展的初期发挥了巨大作用。但在中国已经完成工业化进入新经济时代，制度建设的重点应当落实到发挥市场竞争机制，缔造有利于创新创业的市场环境上来。改变过往行政手段代替市场规律的做法。我们应该清晰认识到决定市场参与者命运的是其真正具备的核心竞争力，具体而言是其创新能力，而绝不是其所掌控的政府资源。反垄断法与产业政策相比定位上应作为基础性法律存在，随着中国的逐渐强大，社会矛盾的改变，在维护市场竞争秩序上的功能应该逐渐突出，而政府的产业政策作为一种宏观调控的手段仅仅是对反垄断法起辅助和补充的作用。二者共同促进国民经济的可持续发展。同时，应当在操作层面确定例外制度和决策前协商机制，使反垄断法和产业政策尽量避免冲突，让二者协调发挥各自的积极作用，共同缔造新时期我国健康自由的市场环境和竞争秩序。

　　参考文献： 

　　[1]韦伟，周耀东现代企业理论和产业组织理论[M].北京：人民出版社，2003. 

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说法学类反垄断法与产业政策协调机制构建探析(2)在线全文阅读。