县国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要—范文(8)

　　——加强安全生产监督管理，确保安全生产形势基本稳定。强化安全意识，落实安全生产责任和措施，深入开展安全生产整治。高度重视工业、建筑安全，切实抓好道路交通安全，加强职业安全监督检查。加大对食品、药品和农资等重要商品的安全专项整治力度。
　　——人口资源环境协调发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步提高出生婴儿素质，全县计划生育率达93%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。结合建设富裕、文明、秀丽xx总目标，搞好生态环境建设工程，美化xx生态环境、优化生活环境、强化发展环境，打造四川生态环境建设示范基地。继续实施天然林保护和退耕林工程；以水系整治为重点，搞好江河整治。到“十一五”末，全县森林覆盖率达45%（含四旁及灌木林地）；境内凯江流域达到ⅲ类水质标准，城市环境空气质量达到ⅱ类标准，县城区环境噪声平均值小于55db，积极创建省级生态示范县和省级环保模范城市。
　　第四章发展保障措施
　　一、推进体制改革，消除发展障碍
　　以行政体制改革为重点，巩固农村综合改革成果，积极稳妥推进财税、金融、投资和其它社会事业体制改革，加快完善市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进经济社会全面协调可持续发展的新机制。
　　——着力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加快法治政府建设进程，全面推进依法行政。健全和完善政府工作规章制度，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。完善行政决策的的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，建立和完善专家咨询制度、法律顾问制度，实行决策论证制；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，完善行政决策的监督制度和机制。推进政府管理信息化，提高政府办事效率，降低管理成本。推进政府管理的服务化，充分发挥发挥政府在行政规划、行政指导、行政合同、行政协调等非强制性方式上的作用。
　　——继续推进财政改革，建设公共财政体系。按照财权与事权相结合的原则，对乡镇实行“乡财乡用县管”的财政管理方式，对村级财务实行“村财民理乡监管”的财务管理办法。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度的改革。推进绩效管理，加强国有资产监管，全面提升财政监督水平。调整支出结构，扩大公共财政覆盖面，加大“三农”、义务教育、科技、社会保障、公共卫生和生态建设等方面的投入力度，为构建和谐社会提供财力保障。
　　——加快现代市场体系建设和改革。建立和完善土地、矿产资源交易市场，加大市场配置土地、矿产资源的力度。推进人才服务机构的发展和改革，积极发展人才中介组织，健全和完善人才市场体系。加快企业和个人信用服务市场体系建设，加快中介组织的改革，发展和规范各类中介组织。
　　——深化农村体制改革。巩固农村税费改革成果，妥善处置农村债务。探索土地承包经营权流转新机制，推进土地承包经营权合理有序流动，促进土地向大户集中，探索土地股份制，逐步发展土地适度规模经营。鼓励农村经营大户、农业科技人员参与农业开发，发展业主经营。积极推进和完善县乡机构和财政体制改革，精简事业机构和财政供养人员。建立健全农村社会化服务体系。
　　——加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业体制改革。围绕构建科技推广服务体系，加快以企业为主体的技术创新体系建设，提高科技资源配置的市场化程度。明确政府提供公共教育服务的职责和重点，建立义务教育由政府负全责、高中阶段教育以政府投入为主，政府对困难学生给予资助的教育投入机制。坚持政府主导和市场机制相结合，以深化农村医疗卫生改革作为重点，加快医疗卫生体制改革步伐，逐步建立新型农村合作医疗制度，建立农村医疗救助制度，切实解决看病难、看病贵的问题。

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