的同时，也存在巨大的挑战，制约发展的因素突出表现在：
一是经济总量小，结构不合理，内涵发展不足。xx经济连年高速增长，其动力主要源于投资拉动。随着国家宏观调控加强，经济和社会发展所需土地等要素制约越来越明显。
二是第三产业和城镇化进程发展较慢，以商贸、旅游为主的第三产业占gdp的份额较小。全县城镇化率仅为30%，低于全国、全省城镇化水平，与推进工业化和城镇化进程、加快第三产业发展要求极不适应。
三是科技、教育、卫生等社会事业投入不足，网络体系不够健全，发展相对滞后。
四是影响社会稳定因素依然存在。社会保障体系不够健全，随着失地农民和下岗失业人员不断增加，就业压力和矛盾较为突出。社会治安和安全生产形势仍然严峻，城乡居民收入差距比较明显。
第二章发展指导思想、总体思路、主要目标
一、指导思想
按照党的十六大确定的全面建设小康社会的总体战略部署、党的十六届五中全会精神和县二次党代会精神，未来五年全县经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，弘扬兴县精神，以加快发展为核心，发挥比较优势，转变增长方式、强化发展质量，建设文化xx、开放xx、生态xx、和谐xx。
二、总体思路
树立“文化立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县”的发展理念，抓住第一要务，推进三大重点，建设五大基地，实施六大工程，推动经济快速增长，社会全面进步，城乡协调发展，居民收入持续增加，人与自然和谐共处。
——抓住第一要务，即发展。进一步解放思想，更加注重经济与社会的协调发展，速度、结构、质量和效益的有机统一，奋力推进发展新跨越，把xx建成全省丘陵地区富县，为建成小康社会、实现富裕文明秀丽新xx目标奠定坚实的基础。
——推进三大重点。即大力扶持和培育优势骨干企业和产业群,推进新型工业化；继续调整农业生产结构，扶持和培育龙头企业，推进农业产业化；大力发展旅游业，推进xx产业结构二次升级。
——建设五大基地。即因地制宜，发挥优势，把xx建成塑胶原料基地、电子材料基地、川西北水果基地、生态环境建设示范基地、台商投资基地。
——实施六大工程。即人才工程、城镇一户一就业工程、三国蜀汉文化旅游区开发工程、双百亿工程、农民新村建设工程、农民人均纯收入5000工程。
三、主要目标
——在优化结构、提高效率、降低消耗基础上，国民经济保持平稳较快发展。到2010年，xx生产总值在2000年基础上翻两番，达50亿元，年均递增13.5%，人均gdp达2万元以上；三次产业结构调整为二、三、一结构。地方财政收入较快增长，全口径财政收入力争达到5亿元。
——做优做强第二产业。全县工业销售收入达100亿元，实现增加值28亿元，利税8.5亿元。
——做特做精第一产业。农业基础条件进一步改善，综合生产能力进一步增强，产业化经营取得明显成效，农业增加值年均递增4%以上。
——做活做大以旅游业为核心的第三产业。建设四川文化旅游生态县，旅游产业得到长足发展，成为新的经济增长点，旅游业增加值占第三产业比重达40%以上；实现社会消费品零售总额8.5亿元以上。
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