国外防治商业贿赂研究报告(5)

    (二)产权明晰机制 

    在西方发达国家，多数企业是私营性质，私营企业间开展经济活动收受贿赂损害自身利益，这对于私营企业主而言是不愿意看到的事。所以在这些国家，法律只是禁上行贿人向国有企业或是政府的工作人员行贿。如在日本，私有经济占主导地位。日本全国共有100万家企业，其中98％都是中小企业，且多为私营企业，其它则是国营企业和大企业。私营企业的所有者与经营者是同一主体，而国营企业、大企业所有者与经营者关系是分离的。通常情况下，私营企业同国营企业或大企业之间从事的经济活动容易产生商业贿赂问题，因为国营企业或大企业经营者所得到的贿赂是自己的，而给企业造成的损失是所有者的。而私营企业间的经济活动则不同，因为经营者与所有者是同一主体，经营者不会因能得到商业贿赂而损害属于自己的企业的利益。所以私营企业间的经济活动中出现商业贿赂的情况很少。 

    (三)公开招投标制度 

    集中采购、招标投标制度，可以解除政府对企业的行政管制，减少对经济的干预，让资源充分地市场化，从源头上断绝权钱交易的机会。如美国政府对于办公用品、军火、市政建设、公共服务等，都实行集中采购、招标投标制度。加拿大政府部门实行严格的公开招标制度，建立了电子招标系统，规定数额在25万以上加元的政府物资采购合同，必须按《北美自由贸易协议》的规定，通过电子招标系统向国内外符合条件的商家提供平等竟标机会。如果发现招标中有不公正的情况，无论是未中标者还是其他人，都可以提出质询或向法院起诉。日本大企业防范和制约商业贿赂的机制中，最主要的一条是实施严格的招投标制度。在日本，只要超过一定数量的建设工程或者采购项目均采用真实的招投标制度，企业的最高领导人不直接参与招标工作，具体的招标工作由具体部门组成的招标小组进行，还有人对招标小组有无违反招标程序进行检查监督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂。如果企业发现工作人员利用工作之便接受贿赂，给企业造成损失，除了赔偿损失之外，有关人员还必须承担刑事责任。 

    (四)行业自律机制 

    西方发达国家，各行业基本上都有行业协会，通过行业协会的工作，形成了各个行业内部的自律机制。加拿大国内的不同职业部门都建立了各自的行业协会，如司法官协会、检察官协会、律师协会、警察协会等，各行业协会接受对本行业官员的投诉，对其调查，进行惩罚等。医药行业是个商业贿赂易发多发的特殊领域。德国不仅制定有《医生职业法》，而且有医学科学专业协会、联邦药物生产商协会等。这类协会于2001年制定了《企业同医疗机构及其员工间合作的刑事评估要点》，这是医药行业为避免单位或个人参与贿赂活动而制定的行规，宗旨是要保证建立医药企业和医疗机构以及医生间的健康合作关系。瑞典也有一些非官方的反腐败机构，如斯德哥尔摩的反贿赂事务所，就是由市商会、商人协会和工业协会联合建立的，负责监督、检举政府机关、公务人员及商人的不良行为，维护商业交换中的自由平等竞争原则，反对由贿赂引起的不公正行为。 

    (五)利益分割机制 

    或是说权力分散机制。权力如果过于集中，则易发腐败。比如开罚单的与收罚款的要分开，不能形成“一条龙”的情况。在德国、日本，医院药房只在病人住院期间向病人出售药物。病人出院后，就要拿医生的处方单到市场上的药店买药，而医生无权规定病人到哪家药店买药。因此，药店和医生之间几乎不可能发生行贿受贿行为。德国实行全民医疗保险制度，病人的医疗费和药费最终都由保险公司支付。如果医药公司向医院药房和市场药店行贿，势必会增加药品的成本，也就是说会增加保险公司的支付金额。因此，保险公司也对医生和药房具有强大的监督作用。 

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