关于《山东省工业建设项目安全设施监督管理办法》的讲课提纲（21(4)

审查意见书，还有证明文件。这四个文书都是能产生法律后果的，都能引起行政诉讼或复议。比如说，第一个文书“安全生产条件论证报告”。投资建设单位向安监部门申请设立安全审查，提交的材料中有这个报告，安监部门经审查作出不同意设立的决定，项目因此停止，投资建设单位有权以此为由向法院提起行政诉讼。设立安全审查程序的完成以投资主管部门的立项作为标志。

第二个子程序，安全设施设计审查程序。这个子程序分为三个步骤：1.设计单位进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。2.安监部门进行安全设施设计审查，并出具安全设施设计审查意见书。3.建设主管部门进行施工许可审查，并出具施工许可证明文件。这是三个主要步骤，当然也可能由于设计审查不通过，或者设计审查通过后设计发生重大变更等情况，而出现再次提请安监部门审查的情形。情况是复杂的，但上面提到的三个步骤是必须的。依据?办法?第十九条的规定，第三个步骤建设部门进行施工许可审查的启动，是以第二个步骤安监部门出具安全设施设计审查意见书为前提的。未按照这个步骤进行而造成后果的，依据?办法?第三十七条的规定，“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

第三个子程序，安全设施竣工验收程序。这个子程序分为六个步骤：1.施工单位进行安全设施施工，并编制安全设施施工情况报告。2.安全生产检测检验机构进行安全设施检测检验，并编制安全设施检测检验报告。3. 投资建设单位进行试生产（使用），并编制试生产(使用)自查报告。4. 安全评价机构进行安全设施竣工验收安全评价，并编制安全评价报告。5. 安监部门进行安全设施竣工验收，并出具安全设施竣工验收意见书。6. 投资主管部门进行总体竣工验收，并出具总体竣工验收意见书。第四个步骤中的安全评价，可能是竣工验收安全评价，但也可能包含着试生产（使用）情况的评价。第六个步骤中投资主管部门的总体竣工验收，也是以第五个步骤中安监部门的安全设施竣工验收为前提的。因为依据?办法?第三十条的规定，建设项目安全设施未验收合格的，

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不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。否则也是要产生法律后果的。

以上设立安全审查程序的4个步骤，安全设施设计审查程序的3个步骤，安全设施竣工验收程序的6个步骤，加在一起，一共是13个步骤。需要说明的有几点：

第一，这三个子程序和13个步骤都是由投资建设单位发起的，或自行，或申请政府部门，或委托中介机构、设计单位、施工单位。没有投资建设单位的发起，这些程序和步骤没有一个能进行，因为投资建设单位是建设项目的责任主体，投资者才是市场经济活动的主体。

第二，归纳在一起，这13个步骤的运行主体可以分为四类：政府部门的有6个步骤，分别是安监部门的设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收3项，投资主管部门的立项许可审查、总体竣工验收2项，和建设主管部门的施工许可审查1项；安全中介机构有3个步骤，分别是设立安全评价、安全设施竣工验收安全评价和安全设施检测检验；投资建设单位有2个步骤，分别是进行安全生产条件论证和进行试生产(使用)；剩余2个步骤是设计单位进行安全设施设计和施工单位进行安全设施施工。

第三，这些程序和步骤的运行期限可以分为两类：法定期限和约定期限。政府部门许可的期限为法定期限，依据?行政许可法?都是20个工作日，经行政首长批准可延长10个工作日。除此以外的期限都是约定期限，可以通过合同来约束。

第四，有些程序可适当简化。依据?办法?第四十条的规定，对规模较小、工艺流程简单和危险程度较低的建设项目，可按照有关规定适当简化建设项目安全设施监督管理的程序。这是一个重要的条款规定。为此，省安监局关于贯彻落实?办法?的通知鲁安监发[2009]81号文件?关于认真贯彻落实?山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法?的通知?中，作出了以下规定：（一）

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非煤矿山建设项目和黑色及有色金属冶炼建设项目。其中，地下和露天开采矿山以及石油、天然气开采、储运、地质勘探（巷探）、尾矿库等建设项目执行全部程序。矿泉水、地热、卤水、采沙和砖瓦粘土等建设项目，黑色及有色金属冶炼建设项目，只进行建设项目设立安全审查和安全设施竣工验收，即这些项目只经过第一步和第三步许可程序，不经过第二步安全设施设计审查程序。(二) 生产、储存危险化学品的建设项目，按照?山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见?（鲁安监发[2008]2号）的规定执行。（三）生产、储存烟花爆竹及其他易燃易爆物品建设项目，使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目，化工、造船行业投资总额在5000万元以上的重大建设项目。这三大类建设项目中的新建和易地改、扩建项目要执行全部程序；在原厂区或库区内进行的改、扩建项目只执行安全设施设计审查和竣工验收后两步许可程序，不进行第一步设立安全审查程序。（四）建材和轻工行业投资总额在5000万元以上的重大建设项目。其中，新建和易地改、扩建的水泥、平板玻璃（玻纤）、建筑陶瓷等建材项目和造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵等轻工项目执行全部程序，在原厂区内进行的改、扩建的上述项目只执行设立安全审查和安全设施竣工验收许可程序，除此之外的其他建材和轻工重大建设项目只执行第三步许可程序即安全设施竣工验收。以上就是省安监局关于贯彻落实?办法?的通知中简化程序的规定。主要是简化了一些小项目和改、扩建项目的第一步程序（设立安全审查程序）或第二步程序（安全设施设计审查程序），也有同时简化两步程序的。但是即使程序简化了，所有的重点监管建设项目最后都要经过第三步程序（安全设施竣工验收程序）的把关。出台这样的规定，目的是使?办法?更符合实际，更便于执行。

二是非重点监管建设项目程序。非重点监管建设项目是指重点监管建设项目以外的工业生产建设项目。非重点监管建设项目程序包括以下6个步骤：1.

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投资建设单位进行安全生产条件论证，并将安全生产条件论证报告报安监部门备案。2.设计单位进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。3.施工单位进行安全设施施工，并编制安全设施施工情况报告。4.检测检验机构进行安全设施检测检验，并编制安全设施检测检验报告。5. 投资建设单位进行试生产(使用)，并编制试生产(使用)自查报告。6. 投资建设单位组织安全设施竣工验收，并将验收情况报安监部门备案。非重点监管建设项目程序有三个特点：第一，没有政府及其有关部门的安全审查。在该程序中，安监部门不行使审查、验收等许可职权。投资主管、建设等其他部门可能会依据有关法律法规对建设项目进行审查，但这些审查是不以安全许可作为前臵或必要条件的，审查内容也与安全生产关联程度小，因此这些审查不纳入程序和步骤。第二，是以投资建设单位自查或自律的方式将程序和步骤进行完。因为非重点监管建设项目的危险程度小，引发事故的可能性较小，政府及安监部门不参与安全审查、验收，这些程序主要由投资建设单位自行组织或引导。第三，应当到安监部门进行两次备案。这两次备案中，第一次是“将安全生产条件论证报告报安监部门备案”。第二次是“将验收情况报安监部门备案”。 对非重点监管项目的备案是告知性备案还是审查性备案，有不少同志问到这个问题。大家知道，告知性备案就是告诉我让我知道有这个事就行了，而审查性备案就属于行政审批了。对这个问题，有两种观点，一种是非重点监管项目，虽然安全监管部门不直接组织安全设施审查，但企业必须按照?办法?的相关规定履行备案手续，安全监管部门应审查有关材料能否全面反应建设项目安全设施情况，验收材料应重点审查建设项目安全设施检测、检验报告能否达到“三同时”的要求，并将其作为备案的必要条件。一种是告诉我就行了。我个人认为应该算是告知性备案。但有一种观念需要澄清，不少同志认为告知性备案不承担法律后果和责任，不备案不能进行行政处罚。告知性备案也是行政管理的一种手段，企业不遵守也是不对的，那种认为告知性备案企业不备不能进行行政处罚的观念是片面的。

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四、工作中需要把握的几个问题

在213号令8月1号正式实施的这一段时间以来，不少市县的同志来电话咨询有关的问题。我整理了一下，在这里和大家做个交流。有些是个人观点，不一定准确。

（一）213号令和国家总局关于危险化学品和非煤矿山建设项目安全生产监管规定的衔接问题。

一是与原有非煤矿山三同时有关规定的关系。不少市问与原来非煤矿山三同时有关规定的关系，213号令和81号文件的规定非常明确，就是统一到213号令和81号文件 上来，设立审查、设计审查和竣工验收需要提交的资料，必须根据213号令的规定去做。申请的表格与原来18号令的规定要求不完全一样，以新的表格为标准。比如多名称上说现在称为设立审查，原来是预评价，设立审查需要准备4个方面的资料，即213号第九条的要求，1、设立安全审查申请书；2、规划选址文件；3、安全生产条件论证报告（企业需要做的，包括5条，213号令第6条的规定）虽，4、建设项目设立安全评价报告，即预评价报告。比原来只提交预评价报告，多了几项要求。

（二）关于轻工、机械（造船）、纺织、电力（发电）等行业企业安全设施“三同时”监管问题

1、?办法?在第七条没有包括机械、纺织、电力（发电）等行业，但规定“使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目“列为重点监管建设项目的范围，在具体实施时应进行综合把握。

一是如火力发电企业，其锅炉、燃油储罐、制氢站等设备设施都有可能构成重大危险源；化纤生产企业有可能大量使用危险化学品为生产原料，对于符合“使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源”的机械、纺织、烟草、电力等相关建设项目，也属于重点监管项目，应该按照?办法?的规定进行设立安全审查，并按照相关规定进行安全设施设计审查和竣工验收。

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