关于《山东省工业建设项目安全设施监督管理办法》的讲课提纲（21

关于《山东省工业生产建设项目 安全设施监督管理办法》的讲课提纲

各位领导、同志们：

今天很高兴与大家一块学习省政府第213号令：?山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法?。主要讲四个方面：一是建设项目安全设施监督管理的概念和沿革，二是建设项目安全设施监督管理中存在的问题，三是?办法?解决的主要问题，四是工作中需要把握的几个问题。

一、建设项目安全设施监督管理的概念和沿革

?山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法?（以下简称?办法?）2009年5月4日省政府第44次常务会议审议通过，以213号令颁布，并于8月1日起施行。

?办法?的颁布，标志着我省在建设项目安全生产监督管理的立法上取得的重大突破，也使我省安全生产法律法规体系建设向进一步完善迈出了一步，形成了“一地方性法规、三规章、五规范性文件”的格局。一地方性法规是?山东省安全生产条例?；三规章是省政府规章141号令?山东省安全生产监督管理规定?、177号令?山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法?和本办法213号令；五文件是三个“进一步加强安全生产工作的”文件和两个“主体责任暂行规定”，即省委?关于进一步加强安全生产工作的意见?（鲁发[2008]17号），省政府?关于进一步加强安全生产工作的决定?（鲁政发[2004]13号）、?关于进一步加强安全生产管理工作的通知?（鲁政发[2006]66号），省政府办公厅?落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定?（鲁政办发[2007]54号）、?落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定?（鲁政办发[2008]22号）。

（一）有关概念

首先简单讲一讲“建设项目”、“安全设施”、“工业生产建设项目”的概念。

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“建设项目” 指的是生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。新建是在没有的基础上的建设，改建是对已有的改造，扩建是在已有基础上进行的扩大。

“安全设施”，是指生产经营过程中为防止和减少安全事故的发生，保障安全生产而配备的设备、装臵、安全通道等设施。

?办法?中提出了“工业生产建设项目”，这是范围的概念，是工业生产建设项目，而不是所有的生产经营建设项目，这是?办法?第七条划定的范围。

再讲一讲“三同时”。“三同时”的概念大家已很熟悉。即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“同时设计”，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计。安全设施的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准。“同时施工”，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时施工安装，安全设施施工不得偷工减料，降低建设质量。“同时投入生产和使用”，要求安全设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，安全设施不予使用。这是我们掌握的“三同时”概念。在政府监管的环节上规定了必须经审查和验收。“审查和验收”包括设计审查和竣工验收。“设计审查”指的是建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理或者其他有关部门审查同意；“竣工验收”指的是竣工投入生产或者使用前，安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理或者其他有关部门验收合格。

213号令出台后，“建设项目安全设施三同时的审查和验收”这个概念就与原来讲的环节不同了。213号令增加了新的内容。共有三项：一是在“三同时”的基础上增加了“同时验收”。按照?办法?第五条、第三十条的规定，将安全设施的验收作为总体竣工验收的重要一环，同时进行，成了“四同时”，即同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用。从监管的角度，还是三个环节。二是审查和验收有了新的含义。审查不但包括“设计审查”，还包

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括“设立安全审查”。第二章专章规定了“建设项目设立安全审查”的内容。三是在审查和验收之外，增加了“备案”的规定。

（二）建设项目安全设施监督管理的历史沿革

从已出台的政策、法规上看，我个人总结大致经历了四个阶段： 1．起步阶段：1978年-1988年。1978年12月16日中共中央发布了?中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知?（中发[1978]第67号），其中第三条规定：“今后,凡是新建、改建、扩建的工矿企业和革新、挖潜的工程项目，都必须有保证安全生产和消除有毒有害物质危害的设施。这些设施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，不得削减。正在建设的项目，没有采取相应措施的，一律要补上，所需资金由原批准部门负责解决。谁不执行，要追究谁的责任。”这是我国政策文件中，首次对建设项目安全监管的规定。1984年7月18日，国务院发布了?关于加强防尘防毒工作的决定?（国发[1984]97号），进一步强调了生产性建设项目三同时的规定，提出“今后各地区、各部门的基本建设项目和全厂性的技术改造，其尘毒治理和安全设施必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用。”这期间，也有部分地区出台的文件中提到了建设项目安全监管。但总体来说，这个时期“三同时”工作还停留在企业的自律上，政府的监管工作还没有开展起来。至于企业执行与否，政府并没有严格的监管标准和有效的监管手段。

2．开始实施阶段：1988年-1995年。1988年5月27日，原劳动部颁布了?关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定?（劳字?1988?48号）。这是我国颁布的首个建设项目安全监管专项文件。文件规定，本规定适用于我国境内的一切生产性的基本建设工程项目、技术改造和引进的工程项目（包括港口、车站、仓库），各级劳动部门对建设项目的职业安全卫生技术措施、设计“三同时”的实施实行国家监察。文件还规定了“三同时”监管的条件、程序和分级监管等内容。从此，“三同时”工作就在全国逐渐开展起来。但该文件

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没有强制性手段和法律责任，仅在第十条规定：“各部门、各单位都应在职责范围内认真贯彻执行本规定，对违反者劳动部门要根据国家有关规定，视情节轻重给予经济处罚。”

3．巩固实施阶段：1995年-2002年。1995年1月1日起实施的?中华人民共和国劳动法?将“三同时”工作纳入了法律的范畴。第五十三条规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”?矿山安全法?第二章也对矿山建设项目“三同时”作出了规定。随后1996年10月17日，原劳动部颁布了?建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定?（劳动部第3号令），这是我国首个“三同时”的国家部门规章，也是这个时期有关“三同时”工作最明确、具体和完整的规定。此外，当时的建筑、陶瓷、冶金、水泥、机械、有色金属等行业的的工业主管部门也各自制定了本行业企业的生产性建设工程项目劳动安全、卫生设计规定。1998年出台的原劳动部第10号令?建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法?是“三同时”预评价具体操作方法的规定。它规定了哪一类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价，何时进行预评价，哪一类单位可以承担预评价工作，预评价大纲和预评价报告的主要内容以及审批程序。同一天出台的原劳动部第11号令?建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则?，是“三同时”预评价单位资质审查和管理工作的具体方法的规定，它规定了对预评价单位实行资格认可制度，申请预评价单位资格的基本条件，?资格证书?分类和适用范围，预评价单位的考核和管理，预评价单位的权利和义务等内容。这两个规章是原劳动部第3号令的配套规章。从我省看，?山东省实施?中华人民共和国矿山安全法?办法?第八、九、十、二十九条，?山东省劳动安全卫生管理规定?第四、七、二十、二十六条等也有相关规定。这一时期，因为有法律法规的支撑和职能部门的监管，“三同时”工作处于巩固实施阶段。

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4．发展完善阶段：2002年至今。2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了?安全生产法?，这标志着安全生产作为一项法律从?劳动法?中独立出来，自立门户，监管部门也明确为安全生产监督管理部门。?安全生产法?第二十四、二十五、二十六、二十七、八十三、九十四、九十五条对建设项目安全监管的内容作出了规定，这些内容大家耳熟能详，不再重复。03年国家发改委、原国家安全生产监管局出台了?关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知?（发改投资[2003]1346号），从发改委监管角度对“三同时”进行推动，提出了“各级政府发展改革部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。”原国家安监局又相继出台了?煤矿建设项目安全设施监察规定?（原国家安监局第6号令）、?危险化学品生产储存建设项目安全审查办法?（原国家安监局第17号令）、?非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法?（原国家安监局第18号令）三个专项的建设项目安全设施“三同时”审查验收部门规章。06年国家安监总局又出台了8号令?危险化学品建设项目安全许可实施办法?，替代原国家安监局第17号令。

从我省的规定来看，在第4个时期内， 02年出台的?山东省安全生产监督管理规定?（省政府第141号令）第十二条和06年出台的?山东省安全生产条例?第十六条都对“三同时”作出了规定。建设项目安全设施的设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依法对安全设施进行验收。”另外，省政府办公厅?落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定?（鲁政办发?2007?54号），省安监局、发改委、经贸委、外经贸厅、工商局?关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知?（鲁安监发[2006]110号），省安监局、经贸委、外经贸厅、工商局?关于加强钢铁、有色金属行业建设项目安全设施三同时监督管理工作的通知?（鲁安监发[2007]146号）等一系列规范性文件，也作了相应规定。今天学习的213号令仍

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