《儋州市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整说明 - 图文(8)

儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明

发区，也未对原有土地整理复垦开发区进行调整，因此调整方案不会对补充耕地目标的实施产生不利影响。

（二）对区域经济、社会发展的影响评估

本次规划调调整，其主要目的是为了应对儋州市规划重大背景的变化，使规划能够保持现势性与合理性，充分发挥土地规划的统筹管理作用。调整方案重点保障了未来几年内儋州市“双城、三区、四镇、五大项目”的建设用地需求，是对《儋州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的国际旅游岛建设、重大基础设施建设及西部中心城市建设具体落实，为儋州市经济社会全面协调可持续发展提供重要保障。

（三）对生态环境的影响评估

生态环境是当代社会发展所面临的具有全球性质的社会问题。保护和改善生态环境是土地利用总体规划原则之一。对土地利用总体规划进行调整而产生的各项资源配臵的变化，势必会影响到调整区域内的生态环境。

随着儋州市经济社会快速发展，土地利用面临水土流失、土地沙化和城市“三废”污染等一系列生态环境问题，迫切需要加强生态用地管护，提升其生态服务功能。按照建设环境友好型社会的要求，遵循区域生态功能的差异性、生态环境问题的相似性原则，协调土地利用与生态建设关系，构筑生态文明的土地利用安全格局，成为儋州市土

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地利用总体规划的重要目标。

根据儋州市生态环境保护目标：“规划期末，全市森林覆盖率达到50%以上（含果林），用20年左右的时间，建成经济发达的生态城市，形成规划布局合理、生态景观和谐、人居环境舒适优美、经济实力进入全国先进行列，环境质量保持全省领先水平”。综合考虑土地利用对生态环境各方面的影响，从土地利用规模、结构与布局对规划方案进行土地利用影响评价，根据对环境影响作用分析，明确了适宜环境土地利用规模应当达到的基本要求：一是生态用地达到一定规模；二是建设用地规模不能突破相应环境限制。

在充分考虑儋州市自然环境特点，在土地利用规模、结构与空间布局方面，尽量避免可能对环境造成的不利影响，确定了儋州市本次规划调整生态环境保护方向和目标：

一是对热带天然林进行封育，大力造林，加速荒山绿化，增强其生态服务功能；对超过25°以上的坡地，全部实行退耕还林。

二是沿岸线和港区外围布臵生态防护绿带。在海岸带的开发建设中，注意保护近海的生态环境资源，防治陆源污染和海上污染；在港区岸线及河流出海口要防止水质污染。

三是调整优化农业结构，延长农业产业链，积极发展绿色食品和生态农业，保护和合理利用农业资源。充分利用本身的优势，走产、学、研一体化的道路，加快生物技术成果向生产力转化，促进传统农业向生态农业转变。

四是以城镇规划为依据，全面开展城市绿化建设，使城区的绿化

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覆盖率达到40%以上，积极推广城镇生态型住宅小区建设。积极发展农村生态型村庄。

规划期内共安排生态退耕601.70公顷，安排农业结构调整798公顷，到规划期末全市林地面积不低于63527.15公顷，园地面积不低于98454.91公顷，全市森林覆盖率达到50%以上；安排污水处里项目和垃圾处理项目用地16.27公顷，城镇居民生活污水处理率达100%；生活垃圾无公害处理率达到100%。

因此，规划调整方案遵循了保护和改善生态环境的原则，并制定了有效措施保护当地的生态环境，有利于改善由于规划调整可能引起的对环境的不良影响。

（四）调整方案可操作性分析

调整方案遵循了规划调整的相关原则，维护了现行土地利用总体规划的连续性和法定性。规划调整后，优化了农业用地区与建设用地区的布局，把耕地保护落到实处的同时建设用地开发利用更具效率，更加符合儋州市融入海南国际旅游岛建设和建设西部中心城市的要求，因此，规划调整方案是可行的。

在规划调整工作获得了儋州市相关部门的高度重视和大力支持，并通过调查、公示、听证等手段增强了规划的公众参与性，提高了社会各界对规划的认识，对于今后规划的顺利实施都奠定了良好的基础。

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八、其他需要说明的内容

（一）数据来源说明

1、土地利用现状数据

本次规划调整基年为2011年，因此土地利用现状数据采用的是儋州市第二次土地调查2011年变更数据，并根据原规划数据库以及当地国土局的土地利用台账，对该数据进行了一定程度的修正。

2、社会经济状况数据

社会经济数据主要采用统计部门的统计年鉴数据，部分采用相关部门的统计年报及专业数据。如总人口、GDP、工农业总产值、固定资产投入、农作物总产量等数据主要来源于儋州市2011年统计年鉴；城镇人口部分来源于儋州市规划局提供的相关资料等。

（二）土地利用战略的变化

1、总体战略

规划调整后的总体上概括为五点：严格保护耕地、节约集约用地、协调区域用地、统筹城乡用地和突出生态保护。与原规划相比其内涵更加丰富。具体表现为：

（1）从统筹区域、协调城乡发展的角度统筹安排区域土地利用，明确不同区域土地利用功能导向，强化土地利用主体功能，以功能引导农业、工业、旅游等几大类主导产业用地布局优化，进而引领区域

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协调发展，实现地区和城乡互动。

（2）强化集约节约用地的理念。新的规划战略立足内涵挖潜，提出要加大存量建设用地的盘活力度，严格控制建设用地增量。促使农村建设用地整合，统筹城乡用地配臵。并通过土地复垦等措施，增加土地供给。不断提高土地利用效率和综合效益，提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力。

（3）继续贯彻最严格的耕地保护制度。提出“严保严控、先补后占、优化提高”的耕地保护战略。严格划定和保护基本农田，严格控制新增建设用地占用耕地规模，建设用地占用耕地必须先补后占，实现全市耕地占补平衡。同时，通过进一步优化调整布局，保护优质耕地，加大基本农田建设投入，切实提高耕地生产能力。

（4）强调土地利用与生态环境建设并重。良好的生态是儋州市乃至海南省社会经济可持续发展的基础。本着保护为先的原则，总体战略提出了构筑生态文明的土地利用格局。对市域范围内的重要生态功能区实施严格的保护，实现土地开发与生态保护双赢。

2、空间战略

调整方案对原土地利用的空间战略进行了微调——“两城协同发展，西北部重点开发，中部农地保护，东南生态保育”，这是对儋州市土地利用方向的高度概括，也是与儋州市“十二五”规划、城市总体规划在空间发展格局上的协调统一。方案依据土地利用的地域差异性和土地利用主导用途，首次将全市划分北部沿海工业城镇综合发展用地区、中部现代农业综合发展用地区、南部生态旅游保护用地区的综

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