《儋州市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整说明 - 图文(7)

儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明

灌溉条件较好，耕作质量有保证，大量集中在限制建设区和禁止建设区，更趋于合理，同时也便于基本农田保护的管理，更有利于下一步基本农田保护区建设和质量提升等工程的开展。

3、从质量上分析

通过本次基本农田调整，落实基本农田保护面积为89107公顷（比省级下达基本农田保护指标88827公顷多出280公顷）。基本农田中耕地86772.4公顷，耕地占基本农田比例为97.38%，与调整前的97.37%相比耕地比例基本保持一致；调整后，耕地中水田比例为44.7%，比调整前增加2.3个百分点。从基本农田中耕地所占比例来看，调整后与原规划基本农田平均质量保持一致。

调整后坡耕地（4-5等）占总面积的3.6%，比调整前减少1个百分点。本次补划的基本农田以水田为主，坡度基本在1等（2-6度），耕地坡度等级较高，同时调整后基本农田集中连片程度有所提高。

根据现场踏勘，调出的基本农田基本位于城镇周边，由于城镇化的影响，部分耕地已经抛荒或者改种经济效益较高的橡胶等农作物。补划的基本农田主要为水田，周边灌溉设施较完善，调入的基本农田质量等级均优于调出的基本农田。

根据海南省儋州市农用地分等成果，将调整前后基本农田与儋州市耕地自然质量等别成果进行叠臵分析，调整前后的基本农田质量等别对比如表5-1：

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表5-1 基本农田调整前后自然质量等别对比表

单位：公顷

性质 调出 调入 增减情况 0-5等 0 0 0 6-9等 499.58 766.83 267.25 10-15等 500.42 403.17 -97.25 小计 1000.00 1170.00 170.00 从上表数据可以看出，补划的基本农田自然质量等在6-9等的面积为766.83公顷，比调出的相同等级的面积多267.25公顷，保证了基本农田质量不降低。

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六、建设用地集约节约水平变化分析

切实加强土地集约利用是我国土地管理工作中一项重要原则，要求切实保护耕地，节约使用土地，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益，节约宝贵的土地资源。

规划调整方案严格遵循了集中布局、集聚建设的原则，通过规划建设用地区的布局调整，将原先零散分布的规划建设用地区相对集中调整到城镇及工业发展区，同时促进了耕地的集中连片。同时，规划调整方案将人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地等效率指标控制在原有水平以下。因此，通过此次规划调整，不仅可以优化土地利用结构与布局，而且能够实现土地资源与产业布局的优化配臵，有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应，符合土地集约利用的原则。

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七、规划调整对规划实施的影响评价

（一）对实现规划主要目标的影响评估

1、规划调整对耕地保有量目标实现的影响评估

耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。

规划调整方案在儋州市增加规划建设用地区共占用耕地852公顷，并通过规划建设用地区的调减，退出耕地852公顷，从而保证了全市耕地面积保持不变，因此，规划调整不影响耕地保有量目标的实现。

2、规划调整方案对基本农田保护目标的影响评估

基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系中重要组成部分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。我国基本农田保护实行“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。

规划调整方案中增加的规划建设用地区将新占基本农田。同时，

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通过规划建设用地区的调减等手段，又补划了同等面积的基本农田。耕地保护不仅仅是耕地数量的保护，耕地质量同样是耕地保护的重要目标。根据儋州市农用地分等数据，规划调整涉及的儋州市农用地在平均质量等上无明显差异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，调整方案占用的耕地与补划的耕地在质量上是相当的，因此，规划调整后耕地质量能够得到有效保障。

因此，调整方案基本不会对的基本农田保护目标的实现产生不利影响。

3、规划调整方案对建设占用耕地指标的影响评估

儋州市规划调整方案为优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，更好地保障区域经济持续稳定快速协调发展，严格遵循规划调整的相关原则，对儋州市的规划建设用地进行了适当调整。方案在儋州市共增加规划建设用地区18块，总面积约2000公顷，使用建设占用耕地指标852公顷；共调减规划建设用地区25块，总面积约2000公顷，退出建设占用耕地指标852公顷，规划调整后建设占用耕地指标及建设用地总量保持不变。因此，规划调整方案对建设占用耕地指标不会产生影响。

4、规划调整方案对补充耕地目标的影响评估

土地开发整理和复垦是实施土地利用总体规划，增加有效耕地面积，提高土地质量，维持耕地占补平衡，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用的重要手段。

规划调整方案中新增规划建设用地区没有占用土地整理复垦开

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