湖北县域经济发展分析与思考

湖北县域经济发展分析与思考

一、省委省政府谋划推进县域经济发展的主要特点

（一）工作推进体现了连续性系统性

一是持续强力推进。2002年以来，历届省委省政府一直高度重视县域经济发展，每年都召开高规格的县域经济工作会，已连续10年、13次，出台一系列促进县域经济发展的政策措施。如，2003年出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，2004年出台《补充意见》，2005年出台《关于进一步促进县域经济发展的意见》和《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，2008年出台《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的意见》，等等。

二是坚持“一主三化”的指导方针。2002年，省委省政府针对我省县域经济薄弱、活力不足、实力不强、财政困难的实际，明确提出了“一主三化”的指导方针，即县域经济以民营经济为主体，突出工业主导地位，以工业化带动农业产业化和农村城镇化。十年来，历届省委省政府始终坚定不移的落实推进，同时，又顺应宏观形势发展新变化，不断与时俱进，丰富其时代内涵。如，我省制定的“十二五”规划进一步提出“三化同步”，即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的发展任务。

（二）政策推动体现了渐进性阶段性

一是由重点扶持逐步转向整体推动。2003年启动实施扩权强县政策，分三批赋予42个县市地市级经济管理权限（2003年20个、2005年12个、2006年10个），下放239项行政审批、审核权限；对扩权县市实行项目、信息和资金直达。2007年，进一步放宽范围，除恩施州和市辖区外，赋予所有县市地市级经济社会管理权限，按照能放则放原则，再下放一批审批、核准、行政许可权限。“十一五”时期共取消、下放和调整省级行政审批事项1288项。

二是政策支持的含金量逐步加大。2003年，加大财政金融支持，将中央和省财政安排支持县乡发展的转移支付资金直接拨付到县，提高省和市州建设资金用于县乡的比例；加大商业银行县市区支行对县域经济发展的信贷支持力度。2004年实行激励性财税政策，对县市2004-2006年新增工商税收省市级分成部分全部留县市；2006年进一步明确，将“52个县市和比照县市管理的区工商四税省市级全部留在当地”政策延长至2008年。2008年拿出10亿元建立县域经济发展调度资金，2009年12亿元，2010年30亿元，2011年40亿元，今年60亿元。

（三）方式方法体现了继承性创新性

一是创新体制机制。不断深化行政管理体制改革，在简政放权的同时，率先在全国探索推行省直管财政体制，对53个县（市）实行省直管财政体制，实行项目、资金、计划、

信息四个直达。创新投入支持方式。支持县（市）中小企业信用担保机构建设，2003年开始，省财政借给每个扩权县市500万元资金，用于建立中小企业信用担保体系；2006年提出，不是扩权县市的地方，对建立信用担保体系有积极性、有工作基础的，省财政也给予支持。运用开发性金融推进工业园区建设，2006年省政府同国家开发银行合作，安排50亿元贷款，用于支持县市开发区、工业园区基础设施建设。

二是创新工作方式方法。坚持内树典型外学经验，分类推进。每年县域经济会基本都是采取现场会形式，选择不同类型具有示范借鉴意义的县市或区域作为典型，参观学习，交流经验，开拓视野，丰富思路。10年来，作为考察点的县（市区）有20多个，受到表彰的先进和进位先进县（市区）40多个，涵盖了不同类型、不同特色的发展典型，可学性、示范性强，发挥了指导与督导的作用。在学习借鉴外省经验方面，2007年赴江西、安徽学习考察，2008年赴河南学习考察，在支柱产业和骨干企业培育、工业园区建设、完善激励机制等方面学到了很多好经验和做法。

三是创新思维观念理念。坚持把解放思想、更新观念作为推动县域经济发展的根本动力，既注重从政策措施上大力支持推动，又注重不断植入发展新观念新理念，激发县域发展的内生动力。如，县域经济民营经济为主、优化发展环境、

回归工程、中小企业成长工程、工业园区建设、产业集群发展等等举措，都体现了这一特点。

（四）始终突出抓好县域工业化这个“牛鼻子” 因地制宜、因时制宜，重点推进、重点突破，主要围绕“四抓”推进县域工业化。一是抓市场主体培育。主要包括中小企业民营化、回归工程、全民创业、中小企业成长工程、市场主体增量工程等措施。二是抓优势支柱产业和骨干企业做大做强。2003年提出，力争经过五年努力，每个县市都有1-2个竞争力强的支柱产业，多数县市区都有几个税收过千万元的骨干企业。三是抓园区建设。支持每个县市重点办好一个工业园区。在2006年开发区整顿中，按照一个县市保留一个开发区（工业园区）的原则，清理规范开发园区建设。2011年强调要细化园区功能定位，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向，开发上实行“整合、优化、扩容”三同步，布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，功能上实现“政务、商务、服务”三配套。四是抓产业集群发展。2006年提出，全省“十一五”时期重点扶持30个销售收入过30亿元的产业集群发展。2007年出台《关于促进产业集群发展的意见》。2008年强调，每个市州和有条件的县市都要围绕主导产业、核心企业、名牌产品、特色资源，重点培育1-2个带动力强、市场占有率高、具有地方特色的产业集群和特色经济板块。2011年要求，围绕主导产业，着力引进和培育

领军企业，推动集群内企业的重组联合，积极发展配套产业，延长产业链；着力推进集群内服务体系建设，提高资源配置效率和市场响应速度，构建良好产业生态环境。

二、湖北县域经济发展的主要变化 （一）发展速度加快

十年来，湖北县域经济发展呈现稳步上升态势，逐步扭转经济增长长期低于全省平均水平的局面。“十五”时期，纳入考核的76个县（市区）生产总值年均增长9.1%，其中，前三年增长速度低于8%，2004、2005年分别增长10.5%和10.8%。“十一五”时期，纳入考核的80个县（市区）生产总值年均增长14.2%，高于全省平均水平0.3个百分点。2011年县域生产总值11125.7亿元，比上年增长15.2%，高于全省平均水平1.4个百分点。

（二）工业化进程加快

工业化是十年来县域经济发展最为活跃的主导力量。“十五”时期，县域工业增加值年均增长13.5%，高于同期生产总值增幅4.4个百分点，其中2005年增长17.4%，高于生产总值增幅6.6个百分点。县域工业增加值占生产总值比重由2002年的27.8%提高到2005年的29.8%。 “十一五”时期，县域规模以上工业增加值年均增长24.4%，高于全省平均水平2.6个百分点，占县域生产总值比重由2005年的20.1%提高到34.2%。2011年，规模以上工业增加值4611.5亿元，

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