律协就律师工作开展专题调研的调研报告(3)

师事务所的执业活动实施日常监管和对处罚的建议权，支持县区司法局依法行使管理职权，认真解决县区司法局在律师管理工作中遇到的困难和问题。制定律师管理工作考评细则,对县区律师管理工作采取检查、考核、评比等措施，提升律师管理工作效能；

（2）指导律师协会加强自身建设,发挥协会行业自律作用。依据《律师协会章程》，指导律师协会围绕规范行业管理、强化律师事务所内部管理、规范律师执业行为、改善执业环境、拓展服务领域，提升律师队伍素质等方面开展工作，使我市律师行业管理工作更加规范。

3、建立健全律师管理工作制度。依据《律师法》、《律师事务所管理办法》的规定，采取典型引路，分层次推进的方式，逐步规范律师事务所内部管理。进一步加强与公、检、法等单位沟通联络，协商出毕节市法律服务市场相应的管理办法，加大法律服务市场管理力度，规范法律服务市场秩序；

4、利用现代化信息手段，搭建律师管理信息平台。为提高律师管理工作水平，推动律师行业发展，充分运用现代化信息手段，应当在全市建立律师工作数据库，开发律师管理工作软件，搭建毕节市律师管理信息平台。开发律师事务所管理软件，应当推行律师事务所内部电子信息化管理，通过抓试点，分层次推广的方式，逐步实现全行业无纸化办公，进一步提高现代化管理水平；

5、进一步改善律师执业条件，保障律师执业权利。一要加快推进律师执业“三难”问题的解决。司法行政机关要加强与法院、检察

院、公安机关的沟通协商，切实解决律师参与诉讼过程中存在的困难，依法保障律师在各诉讼环节的执业权利。政府相关职能部门要及时修改与《律师法》、《刑事诉讼法》不相符的制度规定，支持律师依法开展调查取证；二要对毕节市法律服务市场进行集中整顿和规范。由司法行政机关会同法院和工商、公安等部门，通过建立协调处置机制，加强对法律服务市场的监管，打击假冒律师执业的违法行为，规范公民代理，维护法律服务市场的正常秩序；三要改善律师参加诉讼的工作环境和条件。各级法院要借鉴外地的做法，在条件允许的法庭，设立律师出庭专用通道，保障律师在法院诉讼期间的职业尊严和人身安全；

6、进一步加强律师管理工作，规范律师执业行为。加强司法行政机关特别是辖市、区司法行政机关的律师管理工作，配备专职律师管理人员，保障必要的工作经费。要切实加强对律师的管理，逐步完善行政管理、行业管理和律师事务所自律管理三个层次的管理体系。要强化执业监督，积极拓宽监督渠道，把行政监督、行业监督和社会监督有机结合起来，不断健全完善监督网络，真正形成监督合力。要进一步健全律师执业质量考评机制、执业惩戒机制，定期开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，促进律师行业健康发展； 7、进一步加强律师队伍建设，提升律师整体实力。司法行政机关要充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性，针对律师队伍建设中存在的矛盾和问题，采取有效措施，认真抓好律师队伍建设的各项工作。要把推进律师行业党的建设作为重要政治任务，切实加强律

师的思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设。要加强律师人才队伍建设，明确发展目标，健全工作机制，加大经费投入。要以专业化为导向，加强律师执业技能培训，大力培养高端法律服务人才，积极引导有条件的律师事务所向规模化、专业化发展，提高律师执业的整体竞争力；

8、规范律师执业行为，提高法律服务水平

（1）强化行政执法力度，督促律师事务所和律师依法执业，结合我市律师行业实际情况，调整执法方式，提高执法效能。有效扩大社会监督举报渠道，及时发现违法违纪行为，并依法监督整改；

（2）加强行业政治文化建设，提高律师队伍综合素质

第一，积极开展律师文化建设。扩展律师队伍建设的内涵和外延，发挥律师文化在定位、导向、凝聚、激励、约束和协调等方面的积极作用，提高律师团队意识、协作意识，增强律师的职业认同感、社会责任感和集体荣誉感，为律师事业健康发展奠定坚实的基础；

第二，大力加强律师宣传工作。通过报刊、电视、广播和网络等媒体，及时全面报道我市律师业的重大活动，宣传律师的先进典型事迹，弘扬行业主旋律，提升律师的整体社会地位，向社会各界提供律师信息平台。

（3）加强宏观指导，提高律师为大局服务意识

第一，着力为全市经济发展提供法律服务。进一步完善市政府重点项目建设法律顾问的资源整合，积极开展优质高效的专项法律服务。围绕市委、市政府确定的中心，打造“以行政指导为引领、以律

师事务所为主体、以协会服务为保障”的律师服务平台，为区域发展战略实施提供法律服务和法律保障。积极引导律师事务所主动介入重点领域、重点产业、重点项目。指导律师重点围绕知识产权保护、融资引资、国企改造、破产清算等搞好法律服务，努力为全市扩大对外开放创造良好法治环境；

第二，着力为维护社会和谐稳定提供法律服务。一是进一步加强对律师参与涉法信访工作的组织和指引，从充实力量、扩大范围、丰富形式、完善机制、规范运作、注重实效等六个方面，规范律师参与化解信访问题工作，推动律师参与涉法信访工作向制度化、规范化、常态化推进；二是进一步加强对律师事务所办理重大法律事务的监督和指导，完善请示报告、沟通协调机制，以切实保障律师执业权利、规范律师执业行为；三是积极推动律师参与矛盾纠纷调解工作。积极鼓励并推荐律师参与“大调解”工作体系，积极向各级党委政府推荐优秀律师参与社会风险评估机制、社情民意调查机制建设，为律师调解搭建平台，加大参与多元化矛盾纠纷化解机制工作的力度和深度，最大限度地减少社会不和谐因素；

（三）国资律师事务所的发展建议及对策 1、认真抓好产权界定这个关健环节

产权界定是产权制度改革的首要环节,也是建立产权制度的基础,作用非同寻常。由于国资所的资产形式比较复杂，所以，产权界定应当在实事求是的基础上依法进行。总的应当遵循“谁投资,谁拥有产权”的原则,实际界定工作中应根据《国有资产产权界定和产权纠纷

处理暂行办法》和律师事务所的具体情况区别对待。通过实践,我们认为：第一，由国家向律师事务所拨款形成的资产,应当界定为国有资产，产权属于国家；第二，国有资产以外的积累部分,原则上界定为律师事务所集体资产,产权属于律师事务所集体；第三，律师事务所存有的律师个人资产,而且个人自愿作为出资投入的,可以一并进行产权界定,产权属于律师个人；第四，冠以国资律师事务所名字,而国家并没有实际出资或拨款的律师事务所,积累资产应界定为律师事务所财产，产权归律师事务所集体所有。

2、加强对国有资产使用监管

（1）合理确定国有资产在律师事务所产权中的份额。国资所资产中的国有资产比例不宜过大,否则权利义务不相等,显失公平。可以在产权界定后，由国家抽回部分或鼓励律师事务所和律师购买部分国有资产，使国有资产保持一个恰当的比例。具体比例可根据律师事务所的实际情况,由双方以协议方式确定；

（2）国家可以以投入方式享有产权,但要共担风险。也可以向律师事务所出租国有资产,律师事务所交纳国有资产使用费。使用费比率参照有关规定由双方协议确定；

（3）由国有资产管理部门授权各级司法行政机关行使国资所国有资产使用监管权,负责对国有资产使用情况进行监督和检查,防止国有资产流失；

（4）制定国有资产使用监管办法,实现监管工作规范化。 3、国资律师事务所应当选准自己的市场定位

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