建设工程招投标规范化研究(4)

后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 因素、行政色彩浓。目前，我国招投标有关法规规定的评标办法主要有综合评标法，经评审的最低标价法及法律法规允许的其他评标方法。无论综合评标法还是经评审的最低标价法都无一例外地包含了“低于成本价作废标处理” 的规定，其本意在于遏制恶意压价竞标行为，但实际中缺乏可操作性， 因为很难界定工程项目成本的多少。

招投标实务中，综合评标法评定报价合理与否的主要方法有两种： 一是以定额为准，将报价与评标前事先准备好的标底价格进行比较；二是以平均报价为准，与各家报价的算术平均值再下降若干个百分点后的价格(或去掉最高最低报价后的平均值)相比较，凡低于标底价格或者各家报价的算术平均值下降若干个百分点后的价格者作废标处理。用最低标价法评定报价合理与否，往往以专家意见为准。专家认为报价低于成本，并且不能做出合理解释者也作废标处理。笔者认为以上几种确定是否低于成本价(或合理报价)的方法不尽合理。 (2)评标委员会成员违规构成

有些工程项目在执行的过程中，其招标的评委大都由项居行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。在全国产生恶劣影响的漳州市医院新门诊大楼工程招标，其施工招标代理机构的法人代表，既是漳州建设工程项目交易中心主任，又是市招标办副主任，而且这家项目招标代理机构与市建设工程项目交易管理中心是一套人马，两块牌子，严重违反《招标投标法》关于“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系”的规定。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。有些工程项目的评标专家宁可让不懂技术的人员担任，也不让真正的专家担任，这些都严重地违反了《中华人民共和国招标投标法》。《中华人民共和国招标投标法》第三十七条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成， 成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”

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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 (3)专家评标时间过短

按照招投标法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则， 专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中小型工程有效的投标文件将达3-6个，而对于大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件将达7家以上。而据调查，目前中小型工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过l小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每家投标单位投标文件的评审时间不足2小时。而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，l临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎～无所知，而只能在评标开始前昕取招标单位的简单介绍。在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。

3.2建设工程招投标存在的社会问题 3.2.1业主方面的问题

(1)人为、故意、找借口规避招标

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日就已正式实施， 虽然各级领导及行政主管部门采取了多种积极有效的措施来贯彻落实， 也在相当程度上有力地推动了建设工程项目招投标工作的开展和普及。但仍然局限在工程项目的施工方面，至于勘测、设计、监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等均未按照《中华人民共和国招标投标法》的规定招标，有的甚至未涉足。更有个别领导或有关行政部门少数人借口“稳定”、“内部保护”等规避招标或暗箱操作，把工程通过被“保护”单位转给了自己的亲戚、朋友、同学、行贿人等。 (2)采用邀请招标的形式多于公开招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开发布工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底， 串通投标，贿赂投标和违法分包等行为时有发生。

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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 通过研究调查，目前规避公开招标主要有四种表现形式：一是把项目化整为零。这种现象在不少地方都存在，例如，四川省企业国债技改项目，按要求必须公开招标，实际上公开招标的比例不足20％，大多数企业把项目和资金化整为零，规避公开招标。二是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀标。例如，某市的大部分项目都采用邀请招标，邀标率达90％以上。三是在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围；要么不公开发布信息，规避公开招标。四是一些业主单位为了私利，不肯把自己应当招投标的项目进行公开招投标，而是交给自己所属的单位完成，名日“肥水不落外人田”，既不顾质量，也不讲效率、效益，甚至把这些项目变成了“唐僧肉”，内部瓜分。还有应当邀标的项目，他们却不邀，或名为邀标，实为直接发包。 (3)实行内部保护主义

据调查，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上就直接讲，所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的企业干，都做了口头上的规定。经多项工程调查(2006年某单位的28个标段，内部企业中标21个)，即使本地区内部企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下，中标率也高达75％。甚至在招标以前领导就规定了一个内部企业中标率，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地调高或调计算出来的标底，以让其事先想让中标的单位中标。 (4)招投标程序不规范

招标程序的不规范，主要表现在：招标不报批；就是报批了，也不按批准的招标方式进行招标。如某单位的一项建设项目，上级计划部门批准的是公开招标，可这个建设单位实际实施的却是邀请招标。这样造成漏洞百出，有招标之名而无招标之实。操作的随意性表现在：

①随意变更中标单位。某单位去年开工的5个标段，虽然也按照招标程序进行了招标，但招标的结果是招标单位所属的1个内部企业中了3个标段。但从这家企业的实力来看，不可能在合同规定的工期内完成工程，因此招标人以行政手段调整工程施工单位，调整的结果，原各标段的第一中标单位与施工合同签订单位无一相符。

②开标后随意更改评分办法和评分标准。如某单位在某工程项目招标时就出

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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 现了开标后继续修改评分办法和评分标准的情况，使本已无效的投标单位最后成为中标单位，从而导致有效投标单位不服而上访。

③施工合同价与中标价不一致。

3.2.2承包商方面的问题

(1)承包商缺少竞标的机会

承包商获取投标机会少是目前存在的问题之一。尽管在我国许多城市都建立了建设有形市场，比如交易中心，能定期或不定期地公布j些招标信息。如果承包商仅仅依靠交易中心获取工程招标信息，就会在竟争中处于劣势。因为目前很多招标人为避免麻烦，公布的招标信息大多数都是邀请招标，公开招标的项目很少，招标人往往是在完成了对几家承包商的考察后，才发出邀请招标的公告。如果承包商此时才去报名， 很可能已经错过了被邀请的机会。 (2)承包商缺乏自我保护的意识

有的承包商为获取工程的承包权，不去调查了解业主，许多业主仗着手中的权势，蛮不讲理，长期拖欠工程款，以至承包商不仅不能获利， 而且连成本可能无法收回。这种现象在我国并不少见，业主也不管已经签订的合同条件，就是拖欠工程款，承包商也不愿意和业主过分冲突， 害怕得罪了业主，更不愿去打官司，怕影响自身声誉，害怕今后被邀请投标的机会都没有了，只能哑巴吃黄连，有苦难言。

(3)挂靠围标现象严重

联络同行“友情”陪标，有些投标人联络同行陪标，抬高报价，中标后，给陪标单位一定的好处费，多面挂靠，全面围标。围标基本上都是采取多头挂靠的方式实现的，一般是投标单位尚无资质或资质等级较低，得到某个招标消息后，同时挂靠到几个公司，以几家公司的名义同时投标，不管那家公司中标，最终的投标单位都是一样的。

3.2.3招投标代理机构的问题

我国招标代理在工程建设领域得到全面推进。实践证明，招标代理机构作为建设工程市场中承发包交易活动的参与者及组织者，对于规范市场交易行为，降低工程成本，保证招标投标质量，提高资金效益，使招投标工作健康发展等方面发挥着重要作用。通过招投标代理取得了巨大的经济效益和良好的社会效益，促

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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 进了交易市场的有序竞争和健康发展。但是，招标代理机构在实际运行当中还存在着不少矛盾和问题，主要表现在：

(1)各招标代理机构的管理水平参差不齐，从业人员的素质高低不等，知识结构不合理。

(2)专家库、信息等支持系统完善程度不同，工作质量和管理水平有很大差别，招标代理服务的信誉良莠不齐。

(3)一些招标代理机构，内部管理混乱，缺乏规范观念，不同程度地存在违法违规问题，甚至个别招标代理机构与投标人串通一气，扮演“双重”角色，暗箱操作，与投标人合作，牟取不当利益，不能充分体现“公开、公平、公正”的原则，影响了招标代理的信誉，败坏了招标代理的形象。

(4)更突出的问题是有的招标代理机构不重视信誉建设和良好的竞争道德。在寻找和承揽项目的过程中经常找政府要政策、要批文，找关系要项目、卡项目，要不就用给“回扣”或“服务费分成”的方式从主管项目人手中“买”项目，而往往忽略了依靠招标代理自身的优势，以优良的高水平的服务去争取项目的招标代理权。这些矛盾和问题的存在严重阻碍了招标代理管理水平和服务质量的进一步提高，制约了招标代理向更高层次的进一步发展。

3.2.4其他方面的问题

(1)社会监督管理体制的缺陷。

当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，这就形成了条块分割、多头监管的局面，体制上就带来了混乱。各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动(建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等)，难以做到有效监督管理。从而形成了体制混乱，多头管理的体制。 (2)地方保护主义严重

一些地区或部门为了保护本地区、本系统的建筑施工企业中标，采取种种措施来对外限制其他企业的投标。地方保护主义的实施措施通常有以下几种： ①缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件； ②设小标段，使外省投标者感到不值得；

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