南京某镇总体规划(7)

35 淳化街道 162560 27450 10838.66 4677 5835 5349 20730 1230 90 9.48 90 东善桥街道 122600 21888 11087.58 3270 5800 2400 27000 2315 65 75.98 70 禄口镇 468960 87209 11517.91 11879 5591 9914 75609 2500 63 1.45 91 湖熟镇 99113 43900 14203.44 5658 5698 2402 17915 714 96 7.76 12 周岗镇 145497 21858 9886.992 3718 5242 1780 11949 302 65 2.26 50 土桥镇 120474 31298 9850.19 3691 5646 3574 11040 320 35 1.57 30 陶吴镇 148500 38940 19359.65 4224 5550 6187 24182 708 100 1.99 98 横溪镇 113034 25550 9166.58 4441 5181 2438 9436 402 91 1.79 12 丹阳镇 96688 23970 10125.89 3062 4995 5926 7392 30 99 1.69 61 江宁镇 115161 64735 12153.16 6181 5220 2561 32670 1405 80 22.9 80 谷里镇 121024 27038 7919.51 3152 5182 2962 26072 1030 100 5.86 95 铜井镇 110162 28890 9602.79 2800 5221 3815 20750 403 85 11.97 40 麒麟镇 325796 57430 17582.05 8700 6612 10115 46852 1611 100 7.65 84 汤山镇 176380 60930 16206.51 8947 6085 5396 38102 17141 100 33.51 92 上峰镇 182581 35031 14048.36 5376 5772 6598 28800 573 90 2.81 72 资料来源：江宁统计年鉴2005

附表2 湖熟镇2010年经济社会发展指标 指标名称 单位 湖熟镇 2010年目标值 一、经济发展（4项） 1、人均国内生产总值 元 >24000（约3000美元） 2、二、三产业增加值占GDP比重 % >92 3、城市化水平 % 42 4、城镇登记失业率 % <5 二、生活水平（6项） 5、居民收入 ①城镇居民人均可支配收入 元 16000元（约2000美元） ②农民人均纯收入 元 8000（约1000美元） 6、居民住房 ①城镇人均住房建筑面积 平方米 30 ②农村人均钢筋、砖木结构住房面积 平方米 40 7、居民出行 ①农村行政村通灰黑公路（或航道）比重 % 100 ②城镇人均拥有道路面积 平方米 12 8、居民信息化普及程度 ①百户家庭电话拥有量 部 200 ②百户家庭电脑拥有量 台 40 9、文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重 % 18 10、恩格尔系数 % 40 三、社会发展（6项） 11、R&D经费支出占GDP比重 % 1.5 12、高中阶段教育毛入学率 % 90 13、卫生服务体系健全率 % 90 14、社会保障 ①城镇劳动保障三大保险各自覆盖面 养老 % >95 医疗 % >95 失业 % >95 ②新型农村合作医疗覆盖面 % 85 15、人民群众对社会治安的满意率 % 90 16、城乡村（居）民依法自治 ①城镇社区居委会依法自治达标率 % 90 ②农村村委会依法自治达标率 % 95 四、生态环境（2项） 17、绿化水平 ①城市绿化覆盖率 % 40 ②森林覆盖率 % 20 18、环境质量综合指数 分 80 27

附表3 湖熟镇2020年经济社会发展指标 类国际现代化 全省目标 湖熟镇 别 指标名称 城市状况 （2020年） 现代化建设标准 人均GDP（美元） >10000 4400-5700 5000 第三产业占GDP比重（%） >50 50 50 外贸进出口总额与GDP之比>35 40 40 （%） 科技进步贡献率（%） >50 >50 >50 城科技人员数（人/万人） >1000 >800 >800 市劳动力文化指数（年） >12 8 12 发适龄人口受高等教育比重（%） >20 30 >30 展 燃气普及率（%） >90 95 商业服务网点分布（个/万人） >500 >300 >300 绿化覆盖绿（%） >40 31 >40 大气环境达标率（%） >90 >50 >80 地表水达标率（%） >90 重点城市100 100 恩格尔系数（%） <20 <30 <30 人均图书占有量（本） >30 >20 >30 人口平均预期寿命（岁） >70 >75 >75 人人均居住面积（平方米） >15 >15 20 民人均生活用电量（千瓦时/年） >2000 2060 2000 生人均生活用水量（升/日） >350 300 活 人均公共绿地面积（平方米） >15 17 第三章 镇域规划

第一节 镇域村镇体系规划

1.1 镇域村镇发展现状

湖熟镇2005年辖6个社区，32个行政村，569个村民小组，251个自然村（2006年行政村进行合并后演变成10个社区和12个行政村），2005年全镇总人口85633人（30712户），其中非农村人口43451万人。根据对土地利用资料整理，全镇土地总面积145km2，耕地115675亩，全镇村庄建设用地961.51公顷，人均137平方米。

表3—1：湖熟镇行政村发展现状一览表

行政村名总人口土地面积 村民小组自然村村庄建设用人均用地面称 （人） (平方公里) （个） （个） 地（公顷） 积 (平方米) 灵顺社区 5800 2 —— —— —— —— 湖熟社区 3072 6.69 29 13 41.8 136 河南社区 2010 3.78 21 8 24.66 123 泉都社区 2750 3.2 —— —— —— —— 龙都社区 3108 10.6 29 10 38 122 齐尚社区 2440 2 —— —— —— —— 金桥 1020 1.9 10 3 11.69 115 颜庄 1260 2.14 11 4 13.99 111 三界 1897 4.2 27 11 25.43 134 丹桂 3023 6.97 31 12 42.16 139 范区 1403 3.46 15 4 16.19 115 新耀 1555 4.29 20 6 20.17 130 耀华 1398 3.29 18 6 17.1 122 新墩 1234 3.4 15 5 14.65 119 河北 1325 3.6 23 6 14.69 111 赵家边 1650 3.62 23 7 19.55 118 和进 2150 5.63 25 7 26.45 123 友谊 1191 2.82 14 5 14.47 121 双新 2473 9.5 26 18 28.8 116 光明 1915 7.1 20 3 20.2 105 晶明 2179 8.6 18 7 24 110 新农 3089 12.3 28 13 42 136 万安 4701 16.5 35 15 58 123 乐安 2085 8.2 18 7 25.5 122 解放 2035 9.5 15 5 19 93 淮源 2700 7.2 22 8 27 100 双龙 1702 3.5 15 4 22.5 132 东阳 1826 3.7 13 7 18 99 尚桥 3047 7.48 28 9 65.25 214 和平 2187 3.67 22 5 25.36 116 秦淮 1500 3.2 17 6 27.49 183 长干 2548 4.37 21 7 8.41 33 钱家 1850 4 17 6 10.1 55 石辣 980 2.22 11 4 34.55 353 徐慕 1850 3.73 13 3 43.21 234 双释 2288 5.28 19 6 40.05 175 高李 2050 4.52 18 7 48.81 238 绿杨 1549 3.28 16 4 32.28 208 合计 82840 145.24 703 251 961.51 137 *本表资料来自2006年初的调查表汇总

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1.2 人口和城市化水平预测

1.2.1 总人口预测

湖熟镇总人口自上世纪九十年代起一直呈下降趋势，直至2004年平均每年减少860人左右。2005年起，由于社会经济发展迅速和生育高峰来临，总人口呈上升趋势，2005年公安部门提供的本镇人口为85633人，比2004年民政部门统计的8.02万增加了5433人，其增长原因除统计口径不一有误差之外，主要是大量外来工的涌入，如全镇涌入建筑工人高达3788人，以及上千个大学生和数百名务工人员，但这种以建筑工人为主要的增长不可能持久，如06年只比05年增加了32人，故在十一五期间基本可按年增1000人的速度增长，则2010年达9万人左右，2010—2020年，按年增1000人递增，则2020年为10万人。

由此推论，2010年为9万人，2020年达10万人。

1.2.2 城市化水平预测

1.湖熟镇现状城市化水平鉴定

湖熟镇现状城市化水平有以下5种方案可以计算。一是以非农业人口计，根据统计年鉴，2005年的非农业人口为43451人，非农业人口水平达50.74%，这一数字显然偏高，不切合湖熟实际情况；二是以城镇人口计，城镇人口约2.38万（包括集镇和周边村人口）城市化水平为29.70%；三是2004年原湖熟镇城镇人口为1.3万，总人口为30925人，城市化水平为42%；四是按湖熟镇区规划区内的集镇和农村人口2004年为18614万人除以8.02万人，城市化水平为23.21%；五是2005年镇区人口为18150人，城镇化水平为21.2%。根据上述五种方案比较，以2004年城市化水平30%较为合理。

2.城市化水平预测采用两种方法。 （1）参比法

按江宁区十一五发展规划现状城市化水平54%，规划2010年城市化水平为75%（年增4.2个百分点）。 按江宁区镇村布局规划，2004年江宁十三个镇的城市化水平为37.4%，2020年为65%（年增1.7个百分点）。 根据湖熟三镇的总体规划资料进行对比，湖熟镇1998年城市化水平32.5%，规划2010年为84.8%；周岗镇2001年城市化水平为26.5%，2020年规划为58%；龙都镇1995年城市化水平为7.78%，2010年为60.5%。

综合以上各项规划湖熟镇2020年城市化水平在58—85%之间。 （2）增长法

根据湖熟镇经济社会发展趋势和人口城市化的加速状况。2005—2010年每年以2个百分点递增，则在2004年的基础上，2010年城市化水平为42%。2010—2020年三产大幅增长，城市化水平提高更快，每年2.3个百分点递增，则2020年达65%。

综上所述，2010年城市化水平42%，2020年城市化水平达到65%。

1.3 村庄布局调整

1.3.1 村庄布局调整原则

1． “集中与外迁”相结合

村庄布局贯彻居住集中，农业生产集中的精神，同时外迁村办工业向城镇工业区集中，鼓励从事二、三产业的农民向镇区集中。

2． “保护、利用、改造、发展”相结合

保护农村生态环境和历史文化，合理使用各类资源和自然地形，改造传统的农村聚落和散乱村貌，发展集中居住，距越经营，设施健全的现代化新农村。

3． “规模效益和因地制宜”相结合

农村居住集中遵循了规模效益原则中的规模的大小，应当与农业现代化水平、劳动力负担、耕作半径、当地的民情风俗、集中建设成本、未来可能的大型建设走向、地形地貌和村庄选址技术要求等要素相适应，体现地方特色。

4． “扩建和新建”相结合

村庄布点一般以扩建为主，新建为辅。应选择区位条件好，村庄规模大，设施较完善，后备土地多，耕作半径合理的村落作聚集点。但在生态敏感地区，如自然保护区、行洪泄洪区、水源保护区、地址灾害区、矿山开挖区和风景名胜区、农田保护区、城镇发展区、文物保护区内的村落应逐步迁出异地新建。

5． “生产和生活”相结合

村庄布点应遵循有利于生产，方便生活的原则。充分考虑自然地理条件的要求，因地制宜；保留古村落，保护历史文化遗址，充分利用地形地貌和历史文化遗存，突出地方特色。

1.3.2 村庄布局调整

根据湖熟镇区和泉都、齐尚两个中心社区建设发展需要，拟将邻近村落并入镇区发展，形成拥有1个镇区、2个中心社区和83个二级农村居民点的镇域行政体系结构。

1.4 等级规模结构规划

根据突出镇区、极核发展的村镇发展战略，湖熟镇全镇域形成1个镇区2个中心社区和83个农村居民点三级结构。镇区规模约65000人左右，中心社区规模在3000左右。83个农村居民点人口规模在100~900人之间，共容纳人口29000人（见镇村体系规划图），加上中心社区6000人，农村居住人口约3.5万人。

就全镇而言，产业、人口、居民点均鼓励和积极引导集中发展。其中以鼓励向镇区集中发展为主。另外结合村庄布局调整的契机，将整合出来的农村居民点用地约2km2，可转化为镇区和工业用地。

1.5 村镇职能结构规划

根据对湖熟镇整体发展条件、发展战略的分析，将全镇域的村镇职能体系结构作如下规划：

镇区：镇域政治、经济、文化、教育中心。其功能辐射江宁东南地域和邻县（市）的毗邻村庄，是一个产业发达、经济繁荣、文化深厚的现代化中心城镇。

中心社区：指周岗、龙都两个社区(规划用地1km2左右)，具有公共设施和行政服务比较完善的新村，是辐射一定地域的二、三产业集中区。

（1）周岗社区是周岗片区的服务中心，工业和三产均较集中，尤以红木加工、剪切机械、服装业较为发达，其建设重点是改造老街、完善工业区，加强卫生院、自来水等公益事业的建设。

（2）龙都社区是龙都片区的服务中心，以第三产业为主，化纤、机械等工业应向龙都独立工矿区集中。其建设重点是改造老街、完善路网、加强市场、商店、水厂等市政工程和绿化建设，改善居住环境。

农村居民点：主要从事农业生产、生态旅游产业。由此将全镇农村居民点的职能分为两类：农村服务型居民点、旅游倾向性农村服务型居民点（如，渡桂、赵家边、前岗、杜家边等居民点）。

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表3—2 社区合并规划一览表

合并后名称 村名（社区名称） 规划保留点 规划人口（人） 湖熟社区 湖熟社区 灵顺社区（秦淮河以北） —— —— —— 西新建居民点 200 范区村 范区居民点 200 新跃村 前栾墅港居民点 200 ☆后窑邓府居民点 350 新跃村 山涧居民点 200 后栾墅东居民点 200 ☆前岗居民点 200 耀华村 西洋湖居民点 200 耀华村 东湖居民点 150 新墩村 湖塘头居民点 400 栾马居民点 200 ☆赵家边居民点 400 赵家边村 兴旺居民点 350 河北村 后贾墅居民点 200 晓春岗居民点 350 河北村 方家庄居民点 150 陈家边居民点 200 和进社区 友谊村 —— —— 和进村 前山岗居民点 700 河南社区 河南社区 樊家边居民点 350 灵顺社区（秦淮河以南） 金桥村 —— —— 金桥社区 颜庄居民点 400 颜庄村 庄窑居民点 150 陶田圩居民点 150 解放村 杨柳村居民点 900 杨柳湖社区 佘家渡居民点 200 乐安村 张家渡居民点 500 ☆薛家边居民点 500 泉都社区 —— —— 龙都社区 西时居民点 200 龙都社区 瓦罐庄居民点 700 ☆龙都社区 3000 西杨居民点 200 东阳村 双龙村 东时居民点 550 东阳村 西河南居民点 200 老观嘴居民点 200 ☆杨板桥居民点 350 晶明村 南窑居民点 500 晶明村 大巷居民点 500 光明村 上蒲塘居民点 400 ☆下蒲塘居民点 500 ☆孙家居民点 350 双新村 陶家居民点 350 高房子居民点 700 双新社区 宋家居民点 200 淮源村 刘村居民点 400 南庄居民点 150 西北村居民点 400 绿杨村 绿杨居民点 200 ☆绿东居民点 450 绿杨村 樊家居民点 400 高李村 俞盖居民点 200 高阳桥居民点 200 后李盖头居民点 250 ☆徐慕居民点 550 徐慕村 塘头居民点 200 徐慕村 杜家边居民点 150 西释居民点 150 双释村 港南居民点 550 杨家居民点 400 石辣村 石辣居民点 350 泗庄居民点 100 钱家村 ☆钱家居民点 400 钱家村 河庄居民点 200 下杨居民点 400 ☆丁家口居民点 400 秦淮村 刘古庄居民点 200 和平村 潭头居民点 200 和平村 若城居民点 700 小焦家居民点 350 周岗社区 齐尚社区 —— ☆长干村 —— 3000 圩东居民点 500 丹桂村 丹桂村 ☆渡桂居民点 500 茅家居民点 450 三界村 三界村 ☆大诚达居民点 350 30

鱼王居民点 200 大陶居民点 200 陈马居民点 200 ☆谈村居民点 550 万安村 万安村 中村居民点 900 西村居民点 400 庄头居民点 350 ☆宋家居民点 400 新农社区 新农村 周家边居民点 750 夏庄居民点 450 陡门口居民点 200 尚桥社区 尚桥村 庞家桥居民点 250 ☆石桥口居民点 500 ☆为村委或社区驻地

第二节 空间利用规划

2.1 镇域空间利用条件与现状

湖熟全镇域总面积145km2，根据地貌类型共可分为五类土地：水体、圩区、低岗、高岗、丘陵。

表3—3：镇域地貌类型一览表 土地类型 水体 圩区 低岗 高岗 丘陵 面积 12.794 109.637 15.671 6.740 0.158 比重 8.82% 75.61% 10.81% 4.65% 0.11% 位置（见图） 1 2 3 4 5 划分依据:三维DEM （单位:穆M） 0

2.2 镇域空间布局结构

镇域空间总体上形成“三区”的规划结构。

“三区”：指城镇建设区、控制发展区、生态农业区（不宜建设区）。 ——城镇建设区：

在宁杭高速公路以东，梁台河以西，形成集约紧凑的城镇建设空间，总面积近8km2，又以汤铜路为界区分为南部的中心镇区和北部的金城工业园区。

金城工业园区：北至沪宁二通道，南至汤铜路，西至宁杭高速，东至梁台河，总面积4.04km2。其中现利用1.31km2，其中市级工业占地（不计入镇工业总产值）0.455km2。另外总面积中，山体面积0.208km2，农村居民点0.146km2，圩区1.45km2，因而可供发展的工业用地仅为0.857km2。 ——控制发展区：

控制发展区主要是城镇建成区之外的适合建设的高岗、低岗地。面积约为20km2，其中马场山南延丘陵地上的龙都独立工矿区面积约为1.7km2。 ——生态农业区：

保持原有的自然生态风貌，主要集中在圩区，为不宜建设用地。

2.3 土地利用变化预测

由于规划期内城镇、工业、交通等建设用地面积有较大增长，耕地面积因建设占用日趋减少（如2005年比2004年耕地减少781公顷）。因此，必须节约使用土地，并通过农村居民点缩并，对部分节余土地进行复垦以及对未利用地适量改造，逐步熟化为耕地，保证耕地面积在70km2以上,基本农田面积92 km2。

表3—4 土地利用变化趋势表 现状（km2） 规划（km2） 城镇用地 5.3 7.8 农村居民点 6.60 4.2 其他建设用地 3.02 6.22 耕地 81.63 70 园地 2.48 2.48 水面和其他用地 45.97 42.69 总面积 145 145 2.4 镇域空间管制措施

2.4.1 城镇建设区

范围界定：西至宁杭高速，北至沪宁第二通道，东到梁台河，南到湖赤路。 管治措施：

(1) 根据城镇形态、对外交通、用地条件、用地结构和功能改善的需要，城镇用地发展方向应控制南北，发展东西，向西不越过宁杭高速，向东不宜超越梁台河。

(2) 有条件选择产业，制定合理的空间准入政策，不准污染企业进入。提高产业集群优势和工业用地的效益，规划工业用地投资强度每公顷900万元以上，产出效益力争2020年每公顷工业总产值达3000万元。

(3) 强化镇区土地利用的功能分区，使各类用地合理配置、集约利用。

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