2012年国家公务员考试申论热点(6)

(4)根据工信部发布的最新统计，目前我国手机用户达8亿户。业内分析称其中半数以上都是预付费用户，也就是“非实名”的。日后，这部分未登记的用户都必须补登信息，处理这些庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记，工作量浩大。目前，对于未实名登记的用户，运营商将告示提醒。但如果用户不登记，也不会被强制终止手机服务。

(5)实行手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息，多数人赞同实行实名制。但不少人担心，实名制会不会加大个人信息被滥用的风险。

有人表示，实名制对手机犯罪是有一定扼制作用，但别人能更轻松地得到用户的所有信息。而未成年人没有身份证，使用手机可能就不太方便。有人心存疑虑，认为实名制不是一劳永逸的防火墙，因为我国对保护个人隐私相关法规还比较薄弱，执法力度也不够。企业虽有制度要求员工保守客户秘密，但如果连法律都难保证的事情，企业制度就更显苍白。手机实名制可能会无疾而终。

业内人士认为，手机实名制利大于弊。实名制除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务等都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动通讯事业的发展。

(6)9月1日是全国开始推行手机实名制的第一天，而在哈尔滨市却能轻松办理匿名中国移动手机卡，不能不引人慨叹和深思。

早在四五年前，有关部门就倡导手机实名制，目的是限制垃圾短信以及利用手机进行诈骗等违法犯罪活动，但实名制的推行遇到了越来越多的阻力，这里面除了匿名卡有市场、运营商把大量的匿名用户改成实名制需要大量的工作等原因之外，有关运营商受利益驱动，给钱就卖卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人员告诉记者，上面领导给他们的是市场推广任务，不管用什么手段，完成任务才是“硬道理”，不管实名虚名，把卡卖出去就能得到实惠，所以有的运营商千方百计新增手机用户，而实名制则是对用户进行条件限制，所以公司并不希望推广实名制。

【核心观点】

(1)手机实名制的实施过程中，最大的隐患应该是隐私保护问题。手机实名制的基础是个人信息和隐私保护制度，在尚未建立起个人隐私和信息保护，个人权利彰显并不明显的情况下，推行手机实名制，尤其要警惕此举会伤害人的基本权利和自由。在信息时代，最重要的个人隐私信息就包含身份证与手机号码。而且随着社会财富依靠大量信息呈增量发展的情势下，身份乃至手机号码信息所附加的社会功能则日益宽泛。倘若这两种信息通过手机实名登记被集中批量泄露，风险很大。所以，需要配套出台相关的保密机制，给予公众信息安全承诺，制定相应问责法则，以保障公民个人信息不被泄露。

(2)在手机实名制的实施过程中，通信运营商的“态度”至关重要。因为通信运营商不应该仅仅是追逐利润的企业，还承担着一定的社会责任，包括社会管理责任。运营商通过手机

实名制限制客户的违规违法活动，就是在尽社会管理责任，否则就是见利忘义。推广手机实名制，需要社会各方面努力，通信运营商绝不可推诿，而是要承担起社会责任来。同时，工信部门也应该对“通信运营商”的责任范围做出明确界定。

(3)中国目前并没有任何针对手机实名制的相关规定和配套规则，这对中国弥足珍贵的私人自由权利保护显然是不利的。从操作层面来说，由于中国手机用户群特别庞大，人口流动比较频繁，手机号码使用情况也非常复杂，手机实名制推行起来难度不小。从监管者的角度看，手机实名制最需要做的是要完善相关法规。

2011年公务员考试申论热点：海口填海造地

社会问题的背景】

(1)投资28亿元，填海7.23公顷、堆填人工岛，而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店，这是一次壮举还是一次狂热。

2010年3月10日，海南当地媒体发布的一条不起眼的新闻在网络上掀起了轩然大波，该条消息称，海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告已通过专家评审，按照此前的设计方案，投资方将在建成的人工岛上投资28亿元修建108层、高300多米的七星级酒店。

这一人工填海造岛计划一经发布便成为各方关注的矛盾焦点，在海南当地引发了巨大争议，民间担心填海造岛会对海洋环境造成破坏，甚至重蹈迪拜缩水下沉的覆辙，而官方则称无须担心。

(2)2010年3月7日，海口市海洋与渔业局分别组织召开海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告评审会，分别由7位专家对海南国际会展中心有限责任公司委托中国海洋大学、海南海业发展公司编制的《海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告》及中国海洋大学编制的《海口千禧酒店填海工程项目海洋环境影响报告书》进行评审，经专家认真评审，一致通过以上两个《报告》。

根据《报告》，海南国际会展中心有限责任公司将申请用海面积8.3713公顷，其中填海面积7.232公顷，透水构筑物用海面积1.1393公顷，并且在人工岛的东北和西北侧各修建一个半径44米、面积0.6029公顷的观景平台；修建一条长268米、宽17米的栈桥连接人工岛和陆地，修建二条长59米、宽10米的栈桥连接人工岛和观景平台，形成一只可爱的招财猫，占用人工岸线37米。建成的人工岛将投资28亿元修建108层、高300多米、1000多间客房的七星级酒店—海口千禧酒店。

组织方发布的新闻通稿称：“海南国际会展中心是海南国际旅游岛建设的重要项目之一，海口千禧酒店是海南国际会展中心的重要组成部分，将建成海口市新的标志性景点，项目建设对完善海南国际会展中心功能、提升海口市旅游品位有重要意义。

千禧酒店计划在2010年7月开始填岛工程，2015年年底前在该岛上建成一座具有国际水准的超豪华七星级酒店，以及配套的大型国际游艇码头和会所。”

(3)千禧酒店通过环评的消息一经发布，即引来众多网友关注。在各大论坛的海南版块中，都不难发现对此事的评论，网友们普遍认为，海口市要建百层七星级酒店可以，但为什么非要填海造岛建呢？

网友的质疑主要集中在：“海口为何要填海建人工岛？”、“填海建人工岛对海洋生态环境影响有多大？”“海口是要成为迪拜第二吗？”

网友“贺梦遥”在当地一论坛发帖提出，海口2009年人口总数180.9万，城市面积2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，较内地绝大多数沿海城市而言绝对算得上宽敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大户，那么就是这样一个土地相对富裕的城市，为何偏偏打起了填海的念头？

在分析其缘由时，“贺梦遥”认为，尽管海口并不缺地，但海南最大的特色和最诱人的地方怕是逃不出“海景”一说，这无形中就把土地分出了三六九等，那么既然现在一线海景地已经所剩无几，何不填海造地？虽然填海造地成本并不低且时间还长，但产生的经济效益相应也会更高，而且还省去了征地拆迁等一大堆的麻烦事。

“这样填了海，那么多水泥，还要打108层的地基，不是把海洋生物赶到无家可住的地步吗？”有跟帖网友表示，海南临近的北部湾海域为地震活跃地带，且每年有多个台风登陆，填海造岛建酒店除了会对海洋生态环境造成破坏外，其本身的安全问题也值得担忧。

由于自去年以来已经有两个人工岛项目先后上马，网友“仗剑天涯”更是发表评论调侃：“海口何不索性填了琼州海峡？”

但亦有网友指出，根据目前公布的千禧酒店投资金额，建造108层的七星级酒店，很可能是投资方的炒作噱头，因为其28亿元的投资且不说与迪拜帆船酒店相差甚远，就是与上海环球金融中心(凯悦酒店，五星级)，上海威丝汀酒店(五星级)广州香格里拉酒店以及上海金茂大厦的建造费用比起来也略显寒酸，因此有网友用开玩笑的口吻说：“区区28亿元投资就想造个七星级酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

(4)填海项目专家论证评审组组长、海洋专家朱月华在接受记者采访时说，“(千禧酒店)为什么要选在海口西海岸原热带海洋公园”、“为什么要填海造岛”等问题在千禧酒店选址论证时也是专家组考虑的重点。项目能够通过论证主要基于以下两点：一是，热带海洋世界经营不善，已经停业多年，这么好的土地和自然资源闲置浪费太可惜了；二是，国际会展中心占地面积10万多亩，建设和运营成本较高，但收益甚微，政府必须通过像千禧酒店这种配套项目给开发商一定补偿，不然没人会投资。而在人工岛上建酒店对开发商来说，具有很大的吸引力。

“任何的填海工程都会对海洋环境有一定影响，从目前掌握的资料和情况看，千禧酒店人工岛项目对周围生态环境的影响不大。”朱月华介绍，论证评审小组主要由地质、海洋、环境、生物等方面7位专家组成，大家从人工岛的选址、海底地质构造、建成后对潮流及周围生物的影响等多方面进行了充分的科学论证。

评审小组认为，首先，人工岛距海岸268米，通过数模实验证明，在这一位置建人工岛

对潮流的影响最小，基本不会导致人工岛与海岸中间海域产生淤积。其次，选址海域并不是生态敏感区，不是稀有海洋生物区、海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道，也不是商业养殖区和珊瑚、红树林自然保护区，因此对海洋和海岸生物基本上影响不大。另外，该海域岸边多为岩礁，基本不存在对海边沙滩的影响。

对于人工岛上是否能建108层、300多米高的大楼？朱月华认为，该海域的地质基础比较好，主要为玄武岩，从现有资料来看，在地质方面是完全不必担心的，不会出现像迪拜人工岛缩水下沉的情况。

朱月华认为，虽然填海造陆引发的争议很多，可世界各地从未停止过填海造陆。区域位置、交通、生态环境等各方面的优势，决定了填海造陆是大势所趋。海南的填海造陆处于起步阶段，动作小，比起天津滨海新区、上海浦东机场、港珠澳大桥等填海造陆规模小多了。因此，填海造陆的利弊，还需要进一步的讨论和验证，既不能盲目跟风，也不能一棍子打死。

在质疑声中成为地标建筑

海口市海洋与渔业局海洋管理处陈处长说，海口千禧酒店为海南国际会展中心配套项目，符合海口市海洋功能区划，建在海上是为了提升会展中心的规格，同时突出酒店的特色。提升酒店和海口会展、旅游的档次，以吸引更多的游客，将其打造成海口的地标性建筑。在规划和选址方面，政府是作了充分的科学论证之后才定的。

陈告诉记者，千禧酒店的填海工程和酒店建设由深圳天利地产承建，工程质量应该可以得到保证。另外，酒店由中国建筑设计研究院设计，设计充分考虑了台风、海啸等自然灾害的影响。整个项目现在只是处于起步阶段，刚刚完成酒店填海工程项目海域使用及海洋环境影响论证，海域使用权都还在审批阶段。108层、300多米只是初步设计，具体多高要等填海完成后，根据实地勘察的具体情况最终决定，但肯定不会加高。

他同时称，填海造陆项目在建设初期多受到质疑，三亚凤凰岛酒店也是在质疑声中成为地标性建筑的。很多百姓有时候只片面地看到填海造陆的不利影响，而忽略了其对地区经济、品牌等方面的整体提升。

【核心观点】

(1)通过围海造地，沿海地区扩大了生产和城市建设用地，带来了明显的社会效益和经济效益。但是，“过度”和“缺乏科学指导”的“围海造地”也带来了相应的负面影响，生态环境受到一定程度的破坏。在这个过程中，“度”的把握以及“科学发展观”的指导，至关重要。

(2)或许，因为我国大陆海岸线很长很长，让我们一时半会还感受不到“填海造地”带来严重危害，也没有办法预知它给未来我国的环境和气候带来的破坏。会不会遭遇生态环境的灭顶之灾呢？其实是有可能的。我们现在所知道的填海造地的生态负效应主要有：首先，带来赤潮。其次，引发洪灾。再次，毁掉大批红树林。最后，将改变海岸带的自然景观。

(3)我国大陆沿海各省对新填海造运动的热衷，主要有两个原因，首先是“GDP崇拜”以及传统政绩观影响下的“经济利益驱使”。和“拆迁”相比，这种获得土地的方式，成本低、获

利大。同时，缺乏科学的发展观，很多人在内心深处还是错误地认为破坏生态的“填海工程”有弊，却也有利。

(4)从某种意义上看，填海的背后，是众多利益群体对“沿海景观”的炽热需求，而我们的管理者们在决策的过程中，切记不能眼里只有“经济”，而忽略了长远发展。毕竟海岸线的长度是有限的，如何合理规划，需要做深入调研，必要时还应该将填海方案预先公告，接受群众、专家的意见。

2011年公务员考试申论热点：空巢老人

“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。

据民政部统计，目前我国老龄人口约有1.69亿，其中40%是空巢老人，个别老城区“空巢老人”家庭已达到70%，预计2010年将达到80%以上。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。

空巢老人的形成主要有四方面的原因：

第一，随着现代化进程的加快，传统社会渐行渐远，三代同堂、四世同堂的景象已经很难看到。

第二，从上个世纪七十年代末至八十年代初，我国开始提倡计划生育，每个家庭基本上都是独生子女，给家庭赡养老人带来问题。

第三，现在的新生代生长在文化断裂阶段，赡养老人的传统美德在新生代身上的痕迹不是很深刻。

第四，由于经济上的原因，大部分人职业一般，收入偏低，难以较好照顾老人。

“空巢老人”问题已不仅仅是个人问题，而是全社会亟待解决的社会命题。

第一，“空巢老人”是一个社会问题，应举全社会之力。政府主导是社会养老服务的关键，政府应鼓励、引导大量的民间组织及企业参与居家养老服务工作。同时，市场化养老服务不可或缺。要加强对老年人的教育，办老年大学，吸引老年人参加社会活动，让老年人融入到社会中去。

这要从经济保障和服务保障两个方面入手积极应对。一方面既要尽快建立健全社会养老保险、基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡最低生活保障等一系列基本的养老社会保障制度，也要积极探索建立对城乡高龄老人、无保障老人的养老津贴发放制度，真正解决老年人目前最迫切需要解决的“养”和“医”的基本需求问题。另一方面，由于我国正朝着高龄化、空巢化、失能化转变，这些老人迫切需要社会关爱和专业照护，因此相关的老龄事业发展机构要招募培养老年病医师、心理咨询师、康复保健师、律师、文艺工作者等有专业特长的志愿者，希望更多的志愿者和有社会责任感的企业加入到助老服务中来。

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