律师办理PPP业务操作指引 - 图文(3)

量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。”

（一）项目筛选的基本注意点

1、从政府方角度来看，在目前逐步剥离融资平台中政府融资职能的情况下，政府不宜过度依赖PPP模式，政府在筛选和发起项目时应综合评估PPP项目的适用性、合规性、市场效益、政府自身财政的承受能力等，选择是否开展PPP项目。

2、从社会资本方角度来看，PPP项目的选择应具有长期稳定的投资回报率。

3、从项目类型的角度看，不同的项目类型，其基本注意点如下： 项目类型 准经营性项目 经营性项目 公益性项目 基本注意点 双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识 应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率 要准确评估档期并预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力；并不是所有公益性项目都适合运用PPP模式，由于其公益性很强，理论上大部分项目应由政府负责投融资，但如果政府当期资金不足，也可以通过发行债券或适用PPP模式解决。 三、PPP项目物有所值评价

财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

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定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（一）PPP项目的评估论证

《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》规定：除传统的项目评估论证外，还要积极借鉴物有所值（VFM）评价理念和方法，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，必要时可委托专业机构进行项目评估论证。评估论证时，要与传统政府采购模式进行比较分析，确保从项目全生命周期看，采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率或降低项目成本；项目评估是，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。

（二）物有所值评价论证

物有所值说直白就是“少花钱、多办事、办好事”。物有所值的关键要素包括对于风险的管理、基于全生命周期的成本考量、详细明确或可测量的产出、与项目价值相称的费用支出、股利提高资产利用率、绩效考核和激励奖励机制、保持PPP合同的灵活性、适当的竞争机制、鼓励创新等。

物有所值评价中的定量评价相对客观，主要是通过对PPP项目的全生命周期内政府支出净成本限制和政府传统采购模式的净成本现值（即公共部门比较值，PSC）进行比较后得出的结论。

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四、PPP项目政府财政承受能力论证

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》第九条规定：“ 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。”

（一）政府财政支出责任包括的内容

根据《政府和社会资本合作模式操作指南》的规定，PPP项目全生命周期的不同阶段所对应的政府财政支出责任也有所不同，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等内容。

（二）不同类型的财政支出责任的测算方法 1、股权投资支出

股权投资支出应当依据项目实施方案中所明确的项目资本金要求及项目公司股权结构合理确定。计算公式为：

股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例 如政府出资包含土地等实务资产或无形资产，应当依法进行资产评估，合理确定资产价值。

2、运营补贴

运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同的PPP项目付费模式分别进行测算。

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（1）政府付费模式的PPP项目，计算公式为：

当年运营补贴支出数额= 财政运营补贴周期（年） 项目全部建设成本×（1+合理利润）×（1+年度折现率）+年度运营成本×（1+合理利润率）

（2）采用可行性缺口补助模式的PPP项目，计算公式为：

项目全部建设成本×（1+合理利润）×（1+年度折现率）+年度运营成本×（1+合理利润率）-当年使用者付费数额

当年运营补贴支出数额=

3、风险承担支出

财政运营补贴周期（年）

在情景分析法中，政府的风险承担支出的计算公式为： 财政承担风险支出数额=基本情景下财政支出数额×基本情景出现的概率+不利情景下财政支出数额×不利情景出现的概率+最坏情景下财政支出数额×最坏情景出现的概率 4、配套投入支出

财政配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本-社会资本方支付的费用。

（三）PPP项目财政承受能力论证工作流程图（详见下图）

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第三章：项目准备

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》规定，PPP项目的项目准备环节包括管理架构的组建、实施方案编制以及项目运作方式这三大部分内容。具体细化，PPP项目在项目准备期的主要工作包括：1、整体架构的搭建；2、项目风险分配；3、项目运作方式确

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