作为PPP项目的实施方，而是由其针对该项目成立项目公司（SPV），作为PPP项目合同及其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
4、项目公司
项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司的持股比例应低于50%，且不具有实际控制力及管理权。
5、金融机构
金融机构指商业银行以及信托公司、基金、金融租赁等非银行金融机构，负责向PPP项目提供融资。具体的债权融资方式除贷款外，还包括债券、资产证券化等。
（二）政府和社会资本对合作伙伴的基本要求
在合作伙伴选择问题上，我们应充分理解PPP模式的内涵，既强调市场机制的作用，同时又强调政府与社会资本各尽所能，促进资源优化配置。
1、地方政府对合作伙伴的选择要求
地方政府需要公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本作为合作伙伴，一方面可以降低项目建设、运营中地方政府的财政负担，另一方面也能够有效提升公共服务质量。
2、社会资本对合作政府的选择要求
从社会资本角度来看，其需要选择履约意愿（契约精神）和综合
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能力(财政实力、社会治理能力)较强的地方政府合作，减少项目争议风险。
二、PPP项目操作流程包括的内容
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括如下五个阶段，共19个步骤。
三、PPP项目各阶段需要提供的主要资料文件
根据PPP项目各阶段的要求，项目所需资料主要为以下内容：
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序工作阶段 号 1 涉及文件 项 目 识 别 项目发起 项目筛选 《项目建议书》 《新建、改建项目可行性研究报告》 新建、改《新建、改建项目初步实施方案》 建项目 《新建、改建项目产出说明》 存量项目 《存量项目公共资产历史材料》 《存量项目产出说明》 《存量项目初步实施方案》 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 物有所值评价 《项目物有所值评估报告》 物有所值评价 《财政承载能力论证报告》 《项目实施方案》 资格预审 《资格预审文件》 《资格预审公告》 《资格预审申请》 项 目 采 购 项目采购文件 《资格预审评审报告》 包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款 《竞争性磋商公告》 16 项目响应文件 8
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 项 目 采 购 项目响应文件 《采购文件》 《补遗文件》 《竞争性磋商响应文件》 《采购需求方案》 《采购需求方案评审报告》 《确认谈判备忘录》 《项目合同》 《承继项目合同补充合同》 《项目公司设立文件》 《融资方案》 《履约保函》 《项目产出绩效指标季/年报》 《项目产出说明》 《修订项目合同申请》 《项目中期评估》 《移交补偿方案》 《资产评估和性能测试方案》 《项目绩效评价》 谈判与合同签署 项目公司设立 项 目 执 行 绩效监测与支付 融资管理 中期评估 移交准备 性能测试 绩效评价
33 项目移交 34 第二章：项目识别
项目识别这一环节，主要工作包括：项目发起、项目筛选、项目物有所值价值评估、PPP项目财政承受能力论证
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一、项目发起
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。《财政部推广PPP模式的通知》中明确表示投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目适宜采用PPP模式。
（一）政府发起
财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及杨业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在的项目。
（二）社会资本发起
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
二、项目筛选
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》第七条规定：“财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划；对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提供相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案，存量项目应提交存
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