在全市城市经济发展工作会议上的讲话

直面挑战 开拓奋进 努力实现遵义城市经济跨越发展

——在全市城市经济发展工作会议上的讲话

王晓光

（2008年10月13日）

同志们：

为认真落实市委的决策，扎实抓好“三抓六创、一建双创”工作，加快推进“三新一强”战略实施，市政府决定召开这次会议，专题研究城市经济发展问题，动员全市各级各部门认清形势，坚定信心，扎实工作，开拓进取，努力实现我市城市经济发展新跨越。下面，我着重讲三方面的意见。

一、认清形势，把握全局，坚定不移主攻城市经济发展 关于对城市经济的定义，目前主要有两种，一种解释为：城市经济是指由工业、商业等各种非农经济聚集而成的区域经济和行业经济的结合体，是城市发展的核心要素和本质内容。另一种解释为：城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应和扩散效应十分突出的地区经济。从以上两种解释，再看看古今中外的发展历史，都可以看出城市经济发展的重要性。唐朝贞观之治，给我们印象最深刻的是当时世界最大城市长安城的繁荣景象；没有纽约、华盛顿等城市经济群支撑，美国不可能成为世界头号强国；日本东京、坂神、名古屋三大城市群，占据全国65%以上的经济比重；长三角、珠三角经济的崛

起，依靠的是上海、广州、深圳等大城市的带动。林树森省长在《关于加快我省城市化进程的三个战略问题》讲话中指出：“经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。城市化水平不提高、城市功能不强，整个区域经济就发展不起来。”从这一意义上讲，现代经济是工业化、城市化快速推进的过程，也是城市经济和城市核心竞争力提升的过程。当前，研究城市经济发展这一课题，题目很大，内容很多，标准很高，迫切需要我们既要立足实际，又要着眼宏观全局来思考和把握问题，不断增强加快城市经济发展的紧迫感和危机感。

1997年撤地设市以来，我市对城市经济发展作了积极而富有成效的探索。从市第一次党代会提出“巩固农业基础地位、确立城市经济主导地位、形成非公有制经济主体地位”“三大历史任务”，到市第二次党代会提出“加快工业化、城市化、农业产业化步伐，建设现代化的经济强市”“三化一强”战略，再到市第三次党代会明确“建设社会主义新农村、推进新型工业化、培育创新型城市、打造文化旅游强市”“三新一强”战略，城市经济发展问题始终作为全市经济社会发展的重要内容。通过多年的努力，我市城市经济发展取得了显著成效。主要体现为“四个明显”：一是城市经济总量明显增加。1997-2007年，全市GDP总量由153.78亿元增加到540.54亿元，年均增长11%；城镇居民人均纯收入由4530元增加到11340元，年均增长9.6%；全社会消费品零售总额由51.78亿元增加到165.46亿元，年均增长12.3%。两城区经济总量由26.75亿元增长到191.85亿元，年均

增长12.3%。二是城市规模明显扩大。十年来，全市城镇建成区面积由85.6平方公里增加到270平方公里，增加了3.1倍；城镇人口由140.43万人增长到227.23万人，增长了1.6倍；城镇化水平由18.55%提高到34.9%，年均提高1.64个百分点。三是城市产业结构明显优化。随着工业化进程加快，旅游、商贸、房地产等产业兴起，能够体现城市经济发展水平的二、三产业发展加快，年均增长分别达到15.9%、12.6%，分别快于GDP增速4.9个百分点、1.6个百分点。三次产业结构实现了由“一二三”向2000年的“二一三”再向2003年以来的“二三一”转变。四是城市功能明显完善。全市城市体系逐步形成，道路、电力、通讯、供水等设施逐步完善，人流、物流、资金流、技术流和信息流总量大幅度增加，社会保障体系逐步健全，城市人居环境明显改善。获得了“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等称号，使遵义拥有了10张国家级城市名片。成功举办了“中国（遵义）酒类博览会”，启动了“一建双创”工作，遵义知名度和影响力明显提升。以上成绩，是在历届市委、市政府的带领下，通过全市各级各部门和广大干部群众艰辛努力的结果，实属来之不易，为我市加快城市经济发展打下了坚实的基础。

在看到取得成绩和进步的同时，我们更应该看到，我市城市经济发展还面临着诸多困难和问题。面对全国各地千帆竞发、百舸争流的发展态势，我们正面临着“四重危机”：一是认识危机：思想解放不够导致活力不足。到遵义工作后，我深刻感受到遵义干部队伍的整体素质是很高的，但研究干部结构和深入了解就发现，多数干部对农业农村工作如数家珍，但对城市化、工业化知

之不多或知之不深，尤其对城市经济发展思考较少。由于这方面的人才缺乏，直接影响着我们的认识深度和工作力度，致使全市主攻城市经济发展的氛围不浓，力度不大。面对加快发展的新形势新任务，有的工作按部就班，创造性不强；有的跟着喊经济发展过热，房地产市场过热，却忽视了我市实际情况；有的习惯于紧盯文件“红线内”的禁止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么；有的习惯于说不行、不能办，而不是怎么能行、怎么能办，在这样的讨论声中，我们丧失了发展机遇，丧失了发展的活力。二是速度危机：推进力度不够导致城市主导地位不强。全市“小城市、大农村”的格局明显，城市规模小，中心城区人口不到全市总人口的10%，承载力和辐射力弱。近年我市经济发展状况，一定程度体现了全市城市经济发展水平。从省内分析，“十五”期间，我市地区生产总值年均增速为11.86%，比全省平均增速快1.69个百分点，但比六盘水、贵阳、毕节分别慢1.8、0.89、0.57个百分点。从西部城市发展绝对值分析，2002年我市GDP为267.44亿元，比贵阳少68.93亿元，比曲靖市多13.04亿元，比延安市多148.64亿元；到2007年，我市GDP为540.54亿元，比贵阳少155.86亿元，差距拉大；曲靖、延安两市均实现赶超，分别多109.88亿元、53.49亿元。以房地产市场分析，2007年贵阳市房地产投资额为135亿元，同比增长25.7%；我市仅为32.67亿元，同比增长18.9%，投资额贵阳是遵义的4.13倍。与省会相比，我们固然有诸多劣势，但作为全省第二大城市，我们不应该有这么大的差距。从市内分析，城市经济主导作用不突出，在有的地方甚至呈减弱趋势。2000

年至2007年，两城区对全市GDP贡献率由51.12%下降到33.7%、地方财政收入贡献率由43.42%下降到19.27%。这充分表明，在我市城市经济发展较慢而周边城市和同类城市发展强劲的情况下，必然产生强大的“空吸”效应，致使城市经济发展要素向“洼地”效应明显的地区流动，如不加快发展我们的差距还会扩大。三是结构危机：增长方式粗放导致发展质量不高。我市城市经济发展产业层次比较低，主要依靠二产的支撑，而二产发展主要是依靠资源消耗型企业，集约化程度低，致使城市发展面临严峻的环保、土地等问题的挑战。城市物流、金融、旅游、餐饮等现代服务业总体发展滞后，在国民经济的比重始终在35%左右徘徊，尚未进入结构调整加快升级阶段。与全国相比，我市三次产业结构相当于全国15年前的水平，城镇化率低10多个百分点。中心城区目前还没有一家四星级宾馆，没有一个大规模的物流园区，没有一个全省叫得响的房开企业。四川宜宾市经济总量与我市差不多，却拥有1个五星级宾馆、3个四星级宾馆，几十家三星级宾馆。六盘水市有假日酒店、雅园餐厅的连锁店，而我市没有，这也是我市旅游业发展留不住客人的一个重要原因之一。四是环境危机：发展环境不优导致竞争乏力。尽管近年来全市投资发展环境有了明显改善，但不容乐观，有的问题可以说仍然严重。审批事项繁锁，办事效率不高，吃拿卡要，不拿钱不办事、拿了钱乱办事等问题客观存在，软环境治理任重而道远。在城市特色文化、特色经济发展上挖掘不够，吸引力不突出。在硬环境方面，中心城区立体交通体系尚未形成，货物运输成本较高；劳动就业和社会保障、科技、教育、文化、卫生等公共服务尚不适应发展

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