《乌鲁木齐市棚户区改造实施方案》

乌党办发〔2010〕26号

中共乌鲁木齐市委办公厅 乌鲁木齐市人民政府办公厅

关于印发《乌鲁木齐市棚户区改造实施方案》

及相关配套文件的通知

乌鲁木齐县、各区党委和政府，市属各部、委、办、局、人民团体，各县级事业单位、大中型企业：

《乌鲁木齐市棚户区改造实施方案》和《乌鲁木齐市棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《乌鲁木齐市棚户区改造优惠政策实施细则》、《乌鲁木齐市棚户区改造专项资金管理办法》等四个文件已经市委、市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共乌鲁木齐市委办公厅

乌鲁木齐市人民政府办公厅

2010年3月12日

乌鲁木齐市棚户区改造实施方案

为加快全市棚户区改造工作进程，进一步改善城市环境，优化城市服务功能，保障棚户区居民群众切身利益，确保首府社会和谐稳定大局，结合我市棚户区改造工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，统筹做好棚户区改造工作。把棚户区改造作为一项民生工程、环境工程和维稳工程，全力抓好，加快推进，切实解决棚户区居民居住条件和生活环境问题，改善城市环境，提升城市品位，促进首府经济社会又好又快发展。

按照市委、市人民政府提出的“三年改完、五年完善”目标要求，切实抓好棚户区改造工作，力争三年内完成基本建设任务，五年内完成“绿化”、“亮化”、“净化”、“美化”、“畅通”和“安全”等市政基础设施和公共服务设施建设。

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二、棚户区定义和适用范围

（一）本方案所称棚户区，是指在城市建成区内的国有土地上，历史沿革形成的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑质量差、安全隐患多、市政设施不配套、环境较为恶劣的集中成片居住区域。

（二）本方案所称棚户区改造，是指根据全市社会经济发展计划和城市总体规划，对棚户区进行综合改造的行为。

（三）本方案适用于市棚户区改造工作领导小组确定的城市建成区内国有土地上的棚户区改造项目。

三、工作原则

（一）统一规划，配套建设。完善专项规划和控制性详细规划，对计划改造的棚户区规划一经确定，要严格按照规划执行。棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合治理相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住房保障体系相结合。对道路、燃气、供排水、供热、供电、电信、绿化、照明、有线电视等基础设施要同步建设。按照“四节”（节约用地、节约用水、节约材料、节约能源）要求，合理配置，满足棚户区居民的基本居住和生活条件。

（二）政府组织，市场运作。市棚户区改造工作领导小组负责统一领导、部署和指导全市棚户区改造工作。各区棚户区改造工作领导小组及其办公室具体负责辖区内棚户区改造项目，并对改造全过程进行指导、管理和监督。棚户区改造工作采取政府自主改造、厂矿企业在自有土地上自行改造和委托房地产开发企业参与改造等形式。参与棚户区改造项目的房地产开发企业必须具有较高的资质、良好的社会信誉和较强的经济实力。

（三）以人为本，赢得支持。坚持“以人为本”和“先安置、后改造”的工作原则，按照构建“社会主义平安和谐首府”和建设“宜居城市”的要求，统筹考虑、先易后难、稳步推进。具体改造方案要广泛征求拟改造范围内各族居民群众的意见，力争赢得大多数居民群众的理解和支持。

（四）因地制宜，分类改造。要本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，制定好每一个项目的具体改造方案。从实际出发，对于确属棚户区且基础设施需要改造的，依据区域整体开发改造办法实施，对于可以通过完善基础设施进行改

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造的区域，要重点建设和完善道路、水、电、暖、气、公厕等市政基础设施和社区教育、医疗、文化等配套服务设施，街面要实施必要的开发建设，避免“大拆大建”。

四、工作运行机制

（一）市棚户区改造工作领导小组主要职责：审定棚户区改造的相关政策、办法和措施，审定棚户区改造的项目规划和资金计划。

（二）市棚户区改造工作领导小组办公室设综合业务、项目指导、建设管理、规划工作和资金保障等五个工作组，负责研究和拟定符合我市棚户区改造的相关政策；审核报批全市棚户区改造项目；研究确定改造方案和年度计划；拨付和管理改造资金；对全市改造项目进行监督、检查、指导和协调；考核各区改造工作绩效；对已完成的棚户区改造项目进行验收。

（三）各区棚户区改造工作领导小组及办公室主要职责：组织实施辖区内棚户区改造工作；初审本辖区内拟需改造的棚户区项目；拟定编制本辖区棚户区改造项目拆迁安置方案、改造方案、资金计划和年度改造计划；组织棚户区改造项目的拆迁补偿安置和项目前期各项准备工作；组织实施政府投资棚户区改造项目的建设工作；做好棚户区改造工作的信息报送和档案管理等工作；完成市棚户区改造工作领导小组及其办公室下达的各项工作任务。

（四）市棚户区改造工作领导小组各成员单位主要职责：根据各自工作职能，协同做好棚户区改造工作的指导检查、监督管理和协调服务等工作；按照棚户区改造工作年度计划，安排并做好改造项目和市政公用基础设施配套建设等工作。

五、项目报批程序

（一）各区棚户区改造工作领导小组将本辖区拟定的改造项目向市棚户区改造工作领导小组办公室提出书面申请，主要提交项目改造申请、拟改造项目区域内摸底调查情况、拟改造项目建议书和其他相关资料。

（二）市棚户区改造工作领导小组办公室对申报项目进行评审，并报市棚户区改造工作领导小组审定通过后，由市棚户区改造工作领导小组办公室，为各区棚户区改造工作领导小组出具《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》。棚户区改造项目建设单位凭《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》办理相关手续。

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六、棚户区建设用地

在棚户区改造项目中，安置住房用地以划拨方式供应。政府在年度土地供应计划中，应安排一定数量的棚户区改造安置住房建设用地，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房建设项目应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。腾出的空地，通过土地“招、拍、挂”方式出让。在出让腾出的空地时，可将政府或委托的房地产开发企业前期投入的资金等设置为挂牌条件，以确保政府和前期已投入资金的房地产开发企业收回投资。

七、拆迁补偿安置

（一）棚户区改造拆迁补偿安置依照国家、自治区和市有关法律、法规执行。

（二）凡批准的棚户区改造项目，在改造范围内，公安、工商、规划、土地、房产等部门对棚户区改造范围内的户籍管理和相关行政审批等手续实行冻结制度。

（三）棚户区改造依法实行货币补偿和房屋产权调换的拆迁补偿方式；货币补偿以市场评估价为基础，参照同等地段的普通商品房平均价格进行补偿，补偿方式由被拆迁人自愿选择。

（四）棚户区改造项目的实施单位，要通过摸底调查等方式，了解和掌握被拆迁户的意愿，制定合理的拆迁安置补偿方案。同时，进行公示和广泛宣传，对极少数要求过高、影响整体改造进程和大多数被拆迁人意愿、利益的，在认真履行宣传说服、听证、行政裁决、告知等程序的基础上，各区人民政府可依法实施强制拆迁。

（五）对支持配合棚户区改造工作，在拆迁公告规定限期内积极搬迁的住户，由各区人民政府给予奖励。自愿接受异地安置的居民，在原住房面积的基础上，每降一个土地级别，增加10%的住房面积。

（六）为保障棚户区改造项目顺利进行，市棚户区改造工作领导小组办公室要根据年度改造建设计划，提出建设一定规模的拆迁周转房或安置住房具体方案。同时，安排专项资金，回购全市保障性住房中的存量经济适用住房，用于拆迁周转或安置。

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棚户区改造房屋拆迁补偿安置的具体办法另行制定。 八、改造优惠政策

（一）棚户区改造项目行政事业性收费减免政策。对政府投资实施的棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费，免征墙改基金等各种政府性基金，免缴拆迁安置监管资金，适当减免经营性收费。由厂矿企业在自有土地上自主投资实施的棚户区改造安置住房建设项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费，免征墙改基金等各种政府性基金，免缴拆迁安置监管资金，适当减免经营性收费。由委托房地产开发企业自主投资实施的棚户区改造安置住房建设项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费，免征墙改基金等各种政府性基金，适当减免经营性收费。

（二）市政基础设施配套建设优惠政策。政府负责棚户区改造项目小区外的市政基础设施配套建设。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持。新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路、照明等市政公用设施，由政府统一规划，组织协调相关单位出资配套建设。

（三）棚户区改造项目土地出让金实行“先征收、后列支”的优惠政策，专款用于棚户区改造项目中市政基础设施和公共服务设施建设的补贴。

（四）棚户区改造项目税收减免政策按国家和自治区的相关政策执行。 （五）委托房地产开发企业实施的棚户区改造项目，在建项目完成投资总额30%以上，可利用本项目通过银行贷款等方式进行融资。

棚户区改造优惠政策的具体细则另行制定。 九、安置住房建设管理

（一）棚户区安置住房建设必须严格履行法定建设程序和技术标准规范，确保工程质量和施工安全。

（二）棚户区安置住房建设以中小户型为主，建筑面积原则上为50至90平方米。要优化新建安置住房的规划设计，保证较小户型的基本使用功能，满足基本居住需求。

（三）公共服务用房要与安置住房建设同步规划设计、同步施工建设、同步交付使用。

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