公务员案例及答案(2)

公身体健康，活人墓修建完工已经一年余。 冯国良修建活墓消息被曝光后，政府有关部门立即下令冯国良自行拆除，不料中间遭遇“假拆”。政府相关部门工作人员5次现场督促，最近活墓已基本拆除。 请问：如何加强对退休公务员的管理？

参考答案：退休公务员又称消极公务员，一方面享受法律规定的各项权益，这些权益反映政治待遇、经济待遇等多个方面，但同时，也不能因为公务员身份的终结，而逃避责任，例如继续保守国家秘密与工作秘密，不得在特定组织任职，不得从事特定活动等。 案例11

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅介绍说：主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

朱钟毅举例说：比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

请问：如何评判廉政保证金制度？ 参考答案：该项制度的正面意义已在新加坡与香港地区得到印证。但在中国需要接受以下几个方面的拷问：第一，保证金的数额如何确定在一个合适的水平？第二，是否应该以行政职能的转型，行政人员的精简，财产申报等制度的跟进为配套？ 案例12

日前，深圳市党政机关公务员统一津贴发放标准，所有党政机关公务员的工资及补贴都由财政统一支出，公务员工资与补贴将根据不同的级别区分，但同级别的公务员不管任职哪个部门，工资和津贴全部统一。深圳市纪检监察机关有关人士表示，全市公务员实“统一津贴”后，任何部门私自向单位干部职工发放的任何形式的钱物补贴都属违规。一经发现，单位会计、会计主管以及单位“一把手”都将受到下岗的处罚。深圳的做法给出了这样一个信号，公务员津贴补贴的发放再也不能“一人一把号，各吹各的调”了，在全国范围内清理和规范公务员津贴补贴，树立规矩已是大势所趋。 请问：如何认识深圳市政府的举措？ 参考答案：公务员津贴补贴不是不能发放，而是要坚持以下原则：一是规范有序，将现有“暗补”的津贴补贴改为“明补”，实行大体统一的津贴补贴项目和发放办法；二是有效激励，科学合理确定津贴补贴标准，逐步建立与工作职责和任务相一致的激励约束机制；三是严格监督，及时查处各种违反规定自行发放津贴补贴和不按规定如实上报津贴补贴清理核实情况的行为。 案例13

由于当前国内经济出现不景气，新加坡计划在明年将政府官员的薪酬降低19%以渡难关。新加坡是全球公务人员的薪酬最高的国家之一。新加坡部长级官员的年薪高达百万，而他们的薪水对新加坡的经济增长有所影响。新加坡公共事务司表示，新加坡的经济在明年将会出现衰退，前景比较暗淡，公务人员调整后的薪酬有可能还会下调。（2008年11月25日中新社）

新加坡公务员降薪并非首创，香港特区政府就不止一次地推行过公务员降薪。比如，2003年，特区政府宣布决定将公务员薪酬，降低至1997年6月30日按现金计算的水平，特区政府公务员事务局局长表示，公务员减薪有助控制公共开支，从而协助解决财赤问题。最著名

的一次则是发生在亚洲金融风暴时期，香港公务员自上而下，纷纷主动降薪，幅度之高，令人激赏。其实，香港不止推行公务员降薪，还积极裁员——减少公务员编制。比如，香港特区政府公务员事务局局长俞宗怡表示，在2006至2007年度完结前把公务员编制缩减至约16万个职位，这与2000年年初约19.8个职位比较，减幅超过80%。 请问：读完新闻报道，您的感想是什么？

参考答案：公务员降薪于法有据，根据公务员法第七十五条：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。既然国民的薪酬普遍低迷，公务员薪酬就没有理由一枝独秀。同时，近几年来，公务员工资已经进行了多次调整，公务员的各种补贴也颇多，适当地降薪并不会危及其生存。 案例14

公务员法第七十六条第二款规定, 公务员实行国家规定的工时制度。但在出现下列情况时, 不受工时制度的限制: 一是由于发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；二是为完成国家紧急任务的。一般情况下, 要求公务员提高工作效率, 在法定工作日完成工作任务；公务员在法定工作日之外加班的, 即占用法定节假日、休息日的, 应当给予相应的补休。 请问：如何认识公务员加班制度？ 参考答案：《公务员法》中有关加班的规定过于简略：第一、对加班的补偿方式设定得过于简略。第二、对公务员工作时间的例外情形没有考虑。第三、对加班时日的不等量置换关系缺乏认识。 案例15

公务员是大部分人渴求的职业，不仅它有较高的工资收入，更因为其健全福利制度。公务员的确是名副其实的“香饽饽”？美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、新加坡、马来西亚、越南、古巴等 10个国家以及香港、澳门地区的同级公务员的工资和福利标准基本是统一的。这些国家或地区公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平,尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚。

除了较高的工资收入外,国外和港澳地区公务员还有各类高额的补贴和优厚的福利待遇。大多数国家公务员及其家属享有全额的公费医疗,并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇。此外，国外公务员还有各种收入不同和种类不同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。如年终、季度、月度等奖金，津贴和补贴的种类有住房津贴、交通津贴、物价津贴、地方津贴、岗位津贴、加班津贴、子女受教育津贴、单身补贴、分居补贴、婚后无子女补贴、婚丧生育补贴、退休补贴、旅游补贴、灾害补贴、医疗补贴等等。由于大部分国家的各种补贴和福利待遇优厚,使得公务员工资以外的收入不菲。从国外和港澳地区公务员的补贴和福利(以货币计算)占工资的比例来看：香港和澳门均占80%；法国的高级公务员占41.9%，低级公务员占21%；古巴仅午餐补贴就占18.9%；新加坡仅公积金一项就占40%。各国公务员的工作相对稳定,一般属于终身制,不需缴纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。 更有趣的是，一些国家的福利制度多少有些不可思议，例如美国公务员可以报销全部变性手续的费用，在英国如果离婚了，公务员还可以领取离婚补贴，澳大利亚有保证不吃袋鼠奖励，古巴公务员买米可以便宜50％等。 请问：如何认识公务员福利制度的意义？

参考答案：第一，公务员福利制度对于保障公务员依法执行职务有着积极的作用；

第二，公务员福利制度不能与一国经济社会发展的状况脱节。具体到我国，一方面存在总体水平偏低的问题，另一方面也存在差距大与平均主义并存的现象。 案例16

河南郑州60名官员因招商有功获奖160余万元，获奖者均为郑州市所属县(市)区的党政一把手、县(市)区长及商务局局长。据郑州市商务局有关负责人介绍，获奖者领取的奖金属于个人，完全归自己支配。（2008年2月27日《河南商报》）

对郑州60名官员因招商有功获奖160多万元，不同人士表达了不同的见解，有的认为物质奖励利于经济发展，有的则认为，招商是官员分内之职，该不该奖有待商榷。 参考答案：

请问：那么，政府官员能否领取奖励？

参考答案：能否对公务员进行奖励，取决于对两个问题的回答：一是奖励是否有法可依？二是公务员是否作出了突出性工作，应按照相应规范进行奖励？从两个层次看，郑州的做法欠妥。 案例17

IBM公司有一个“金香蕉奖”。一天，一个年轻人走进IBM公司创始人汤姆·瓦特森的办公室，告诉他自已取得了一项了不起的成绩，瓦特森十分高兴，想好好奖励一下，结果找遍办公桌抽屉，也只找到一只香蕉，他就把这只金黄色的香蕉作为奖品给了小伙子。从此，“金香蕉”成为IBM公司员工取得成绩的象征。人们的一切行为都是为了追求某种有利或避免某种不利，由此在生理和心理上必然产生与之相适应的喜好和厌恶情绪，激励就是为了诱导人们共同地喜好和厌恶的趋向，促进事业的发展，当然，这种趋向，不同的人也各不相同，但有一点是相同的，就是及时。有不少的管理者，喜欢开“空头支票”，要员工或下属完成一项任务前承诺得相当好，可是当员工或下属将任务完成了，他却迟迟不兑现，或者以种种借口推诿了事。激励如果不及时，不仅会失信于民，挫伤积极性，而且还可能造成混乱，产生怨恨，取得完全相反的结果。

请问：怎么认识人事管理中激励的作用？

参考答案：激励及时的核心是一个“快”字，古人提倡“赏不逾时”、“罚不迁列”。意思是奖赏不能错过时机，惩罚不能等到士兵离开队伍的行列后去执行，激励只有及时才能使人们迅速看到做好事的利益或做坏事的恶果，“赏一劝百，罚一警众”，产生震憾和轰动效应，才能赏立信、罚立威。如此再三强调激励的及时原则，是因为激励的“时机”在具体把握上，总的要求是要与员工的获奖欲望最强烈的阶段相吻合，这样才能获得最佳的激励效益。以激励的奖励方面来说，美国名将马歇尔认为，对在战斗中表现突出的部队，应予以迅速表彰，他说，嘉奖可立即办好，向新闻界宣布；文书工作可随后办理，因为要求填写各种报表而造成的时间延误，会使奖励的价值减到最低限度，那种认为“有了成绩跑不了，年终算账晚不了”的想法和做法，往往使奖励本有的激励作用随时机的怠误而丧失，造成奖励走过场的结局

案例18

改善重点城市空气质量，山西省环保局和财政厅有“高招”：凡退出全国大气污染最严重城市前5名的，给予重奖，而空气质量指数位次前移10名的城市，给予特大奖，最高额度达到200万元。奖励的对象是各重点城市的主要负责人、分管领导、环保部门领导及有关人员。

请问：对于这种做法，你的看法是什么？

参考答案：首先是奖金来路成疑。如果是私人馈赠民间赠与倒也好说，但要取自国家税收。通过财政支付如此巨额奖励资金，是否经过相关部门审议与批准？ 其次是“师出无名”。按照环境保护法，改善空气质量是各地人民政府的法定职责。其实，环保考核早已是地方官员工作考核的重要项目之一，如果要表示治污决心，完全可以在官员考核中给予环保业绩以“一票否决”的重要地位——治污不力就要丢掉乌纱帽，这种举措要比奖励200万有效得多。

案例19

因福田派出所副所长李徐武下班途中抓获盗窃嫌疑人，深圳市见义勇为基金会奖励其人民币8000元，鼓励下班的警察多多见义勇为。（2008年4月29日中央电视台） 请问：警察真的是见义勇为吗？ 参考答案：《人民警察法》规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助??从这个角度看，警察的职业道德应该高于社会公德。对普通公众而言，见义勇为是一种道德义务，对警察而言，不仅是道德义务，而且是法定义务。 案例20

有关部门日前联合发出通知，为公务员奖励设定了高压线：各单位、部门、系统开展的公务员奖励、表彰活动，必须经市人事局审核。个人奖金最高不得超过1万元，集体奖金不得超过5万元。（《重庆晨报》8月7日）

请问：您怎么看待此种行为的合法性与适当性？

参考答案：公务员是受雇于纳税人的，政府掌握的财政收入亦全部来自纳税人，那么，奖励公务员显然只能是纳税人意志的体现，否则即便奖金再少，也理应不被允许。在代议制框架下，奖励公务员的计划和方案应该得到人大的批准，奖励实施情况也应该向人大汇报，并由人大进行效果评估。当然，人大可以通过立法的形式，将符合特定条件的奖励行为交由政府部门来执行，但前提是必须公开透明，必须有严厉的问责机制相匹配。

当下的现实情况却是：问责的乏力与奖励的泛滥并存，奖励与责任的严重失调，左边是政绩，右边是重奖，只有好事没有坏事，只有权利没有义务，这样的奖励仅仅限制金额，肯定不能令公众满意，因为原本就是谬赏。 奖励公务员常常面对这样的悖谬：“应该”的行为受到褒扬，履行应当的责任和义务被誉为高尚，普通的职务性行为被加以表扬。为什么会出现这种情况呢？就因为奖励公务员的程序在合法性上先天不足。“奖励公务员必须经市人事局审核”，充其量只是一种内部控制手段而已，本质上依然是政府内部的自己奖励自己，于是奖金封顶的实际落实效果就难免不让人担忧。 案例21

山东省济南市19岁的女大学生王静，父亲是省国土资源厅干部。王静称，由于父亲的外遇，导致家庭破裂，父母去年被判决离婚，2004年、2005年她两次只身进京到中共中央纪律检查委员会举报父亲“包养二奶”的情况，她还创办了一个“反包二奶”网站（父亲不如西门庆），强烈要求党组织“清除这个党内败类”。 请问：怎么看待公务员的公职与私德的关系？

参考答案：对公务员的行为规范提出道德层面的要求，故无不可，但是这种要求应以公德为重点，而且以此对公务员进行惩戒，必须有充分的证据与法律依据作为支撑。 案例22

2006年11月21日，黑龙江省双城市周家镇一辆没有营运手续的“送子车”在送小学生上学途中坠入桥下，8名小学生死亡，39人受伤。公安部交通管理局副局长王金彪昨天在新闻发布会上说，事故的直接原因是驾驶员超速行驶，超员载客，同时，经过检测，这辆车的制动系统不符合安全标准，这也是导致事故的直接原因。这辆车核载人数是26人，当时载客52人，超员百分之百，非常严重。王金彪称，肇事车辆4次转让没有依法进行登记，连续4年没有参加年度审验，车辆所有人擅自变更车身的颜色也没有依法进行登记。从2004年12月份开始，这辆车一直从事非法营运，没有办理合法手续，驾驶人也没有从事营运的资格，在道路上经常有超员载客、超速行驶的违法行为。

请问：如何认识本案中，公务员的责任？

参考答案：该案中，行政执法类公务员应该负有管理上属于履行职责的追究，而综合管理类公务员应该对事件发生承担领导责任。据悉，在该起事故中负有领导和管理责任的8名民警受到处分，其中双城市公安局副局长兼交警大队队长李新松、交警大队副教导员佟双影、交警大队公路巡逻中队中队长孙凤林被撤职。 案例23、

如何中国政府官员公然撒谎，并不是什么新闻。中央电视台焦点访谈节目经常曝光的一些案件，其中不少官员面对镜头都振振有词地公然撒谎，眼不眨脸不红心不跳。极为典型的一例是，前年，陕西省体育彩票管理中心原主任贾安庆，面对记者关于体彩中心作假的询问，坦然地“用人头担保体彩中心没有作假”作答，而事实证明他完全是说谎，并因为体彩弊案被判处有期徒刑１３年。）

2006年9月22日，贵州省六盘水市副市长叶大川在向国务院七部委环保专项行动督查组汇报时，明确表态“在六盘水境内没有任何煤化工企业”。经调查，督查组发现六盘水市目前有30余家焦化厂等化工企业。11月21日，环保总局和监察部表示，“贵州六盘水市副市长弄虚作假欺骗督查组”一案事实清楚，将由贵州省监察厅依照有关法律，追究该副市长行政责任（据《南国早报》11月22日报道）。 请问：如何看待官员诚信问题？

参考答案：官员说谎，是官员缺少职业道德的体现。事实上，一般百姓，也无不把不说谎作为为人处世的道德戒律。官员理应在道德水平上比一般百姓更高一些，对他们的诚信要求要更严格一些。这没有别的原因，仅仅是因为人民委托官员替人民管理社会事务，如果这个官员是一个不诚信的官员，那么，一来，说谎成性的官员，必然不能把自己工作的情况如实地告诉给广大群众，必然会通过编造谎言来为自己的腐败、失职、无能等情况辩护，愚弄群众；二来，人民也无法从他们的言语中得到真实的信息，不知他们到底如何为人民办事，无法信任他们。说谎的结果，严重破坏政府的公信力，破坏政府与百姓的关系。毕竟诚信体系建设是构建和谐社会的重要内容。 案例24

李某是辽宁某县工商行政管理局会计，吴星是李某的邻居，在某家具城销售家具。一天晚上，李、吴家的小孩在外面滑旱冰时发生碰撞，引起争执。吴家小孩自恃身体强壮，上前打了李家小孩几个耳光。李某的儿子回家后哭着讲述了自己被打的经过，并强调吴家小孩多次欺负自己。李某听后闷闷不乐。第二天，李某赶到吴星所在的家具城，以工商行政管理局突击查禁假冒伪劣商品的名义，扣押了吴星销售的若干件家具，并立即运到郊外进行销毁。吴星知道这是李某为了孩子的事情在报复自己，便将事情的经过写成了书面材料，反映到了上级部门，上级部门接到反映后，派出联合调查组进行调查，结果发现吴销售的家具没有质量问题，并非假冒伪劣商品。

请问：本案中，李某的行为如何认定？

参考答案：李某的行为属于典型的滥用职权，即借助公权力达到一己之私。 案例25

2007年元旦过后，深圳中院上班的法官们发现，法院东侧路边，在写有法院名称的碑座两侧，台阶全部被拆掉换成了新的。更细心的人则发现，新台阶的级数变了，以前是11级，现在变成了9级。而在法院西门大门口，突然出现了一对气势威严的石狮。

一些熟悉内情的人则已经知道，这是法院从外面请来了“风水大师”整治的结果。不过法官们也很快就理解了，一个法官说：“广东这边对风水比较迷信。”据知情人说，这个“风水大师”是法院从香港专程请来的。大师把法院楼上楼下、前前后后都看了个遍，还把法院领导的办公室布局重新进行了调整。大师煞有介事地对法院领导说，去年法院总出事，先后

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