兵团农牧团场职工收入现状分析1(2)

牧团场职工收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、兵团和整个国民经济运行的负面影响，认识到它是当前兵团经济改革与发展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大问题，但同时又必须看到，这是在我国农业、以农业为主的兵团和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象，具有一定的客观性和必然性。这就是讲，对现阶段团场职工收入问题的认识，必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化，必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发，而不能单纯地局限于农业内部简单地看待农工收入增速减缓问题。我国社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标志：一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益突出；二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依赖程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的背景下，兵团农牧团场职工收入增速滞缓是社会经济发展过程中出现的矛盾和困难的一个集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。从总体上看，现阶段团场职工收入问题与以往农产品短缺的条件下职工收入问题的性质完全不同，现在是发展中的困难，前进中的问

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题。当前农产品供应丰富，价格下降，固然对农业职工增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农业职工收入增速滞缓必将给兵团农牧团场经济工作造成一定的压力，从而为调整团场经济结构，提高农产品质量和促进农业增效创造新的动力和机遇，这对农牧团场改革与发展又是一个较大的推动，促进对团场发展战略进行适时调整，在解决矛盾与问题中不断开创新的局面。

二、职工增收存在的问题及职工增收放缓的原因分析 当前，兵团职工收入增长缓慢问题，是在兵团经过20多年的改革开放和发展，社会经济制度和科学技术都发生很大变化，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的。第一，团场国内生产总值增长缓慢。由于团场农业结构尚不合理，企业面临着第二次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。第二，职工纯收入的增长速度放慢。笔者在第一部分已经分析了兵团职工收入增长呈现出的阶段性变化，就有力说明了这一点。事实表明，近几年来职工增产不能相应增收，职工增长速度放缓已成为兵团经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产品市场出现了阶段性供过于求的态势，农产品价格有了一定回落，职工收入减少。加之，国有企业改革、机关

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事业单位改革迈向深入，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对未来的收入缺乏稳定的预期，因而不敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求不旺。这样就出现了“丰产不增收”的现象，职工损失较大。第四，城乡差别拉大。近几年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而团场职工收入却相应减少，更促进了城乡差别再度扩大。

上述问题的出现，不是一般层次上的问题，它有着更深层的原因。那就是兵团职工收入增幅减缓不仅是由于农产品供给充裕，价格下跌，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果，另外兵团作为一个特殊组织，其内在的体制因素和职能因素也是其中重要的原因。

首先，从全国农业生产及市场形势来分析：

1．农产品供求格局发生变化，传统的大宗农产品，供过于求，职工增收日益受到市场变化的制约。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为职工在农业中创造更多的就业机会和收入来源。随着居民消

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费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益萎缩，由过去靠增加产量增加职工收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加职工收入。由此可见，职工收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构矛盾突出、市场需求约束力增强有着十分密切的联系。

2．非农产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，职工非农业收入少，进行土地经营的职工密集，人均资源占有量少，收入结构单一。农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，职工非农业收入锐减。农外就业是职工进入买方市场后职工增收的重要来源。自90年代中期以来，由于受宏观经济环境的变化和相关政策调整的影响，团场职工农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，许多原为农业剩余劳动力占据的就业岗位逐渐为下岗职工代替，一些大中城市还清退了农民工。另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求，农业职工受益的产业链条太短。我国农业生产普遍存在人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的。从发达国家的情况看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系，着力发展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段。我国近几年从事农业生产

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取得的收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展。此外，按照经济发展的内在规律，在市场化、工业化推进的同时，城镇化应当及时跟进，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更合理的利用。但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家6－8个百分点。城镇化水平的滞后又反过来阻碍了农村乃至农牧团场第二、三产业的发展，从而极大地削弱了我国农村产业在其结构转换过程中吸收农业剩余劳动力的能力，制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农工收入。

3．农业负担仍在高位运行，农用物资价格增长速度快于农产品价格增长速度，加大了职工增收的难度。改革开放以来，国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。从近几年来看，尤其是推行税费改革前，农业经营收入的缓慢增长和农业负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。尽管中央三令五申禁止乱收费、乱摊派、乱集款，但“三乱”现象屡见不鲜，税费双重压力大，农业生产的政策性成本增多，农业生产负担仍然偏重。但就兵团的目前情况看，自2005年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了职工的负担，在一定程度上使职工降低了投入成本，促进了职工收入的增长。

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