兵团农牧团场职工收入现状分析1

兵团农牧团场职工

收入现状分析及增收的对策

何忠明

兵团是党政军企合一的特殊组织，作为这个特殊组织里的农牧团场农业职工，既不同于地方农民，也不同于工矿企业的职工。经过半个多世纪的艰苦创业，尤其是通过30年的改革开放，兵团已经进入一个新的发展阶段。新阶段的主要标志是，兵团综合经济实力得到极大提高，农业生产水平在西北地区处领先地位，职工群众收入水平稳步增长，社会事业发展全面进步，为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献。站在新的历史起点上，兵团面临着新的历史任务，那就是全力推进屯垦戍边新型团场建设，率先在西北地区实现全面建设小康社会的奋斗目标，更好地履行屯垦戍边历史使命。

新时期、新阶段，作为以农业为主的经济形态和以团场为主的社会形态的兵团，在加快经济发展的进程中，和全国面临的“三农”问题有类似，同样面临着农业、农场、农工问题。突出表现在：结构性矛盾日益突出，农牧团场无论是产业结构还是农业内部结构，都不尽合理；粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，职工增产不能相应增收；兵团特殊体制还不能较好地适应市场经济的

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要求，农用生产物资价格不断上涨等等原因，使职工收入增长困难成为当前兵团和兵团经济发展中的突出问题。

兵团的基础是农牧团场，建设屯垦戍边新型团场的主体是农业一线的职工群众。农牧团场农牧职工的积极性能否得以调动、力量是否得以积聚，是推进新型团场建设，实现全面建设小康团场目标的关键。因此，最大程度地满足广大农牧职工日益增长的物质文化需要，努力提高团场农牧职工的收入，不断改善农牧职工的生产生活条件，是体现科学发展观的核心以人为本的要求，是十七大精神中关于更加关注民生的要求，更是兵团完成新的历史任务的需要。增加职工收入问题已成为关系到兵团、农牧团场经济能否持续、快速、健康发展的重要问题之一。因此我们必须把增加职工收入作为团场当前和今后一段时期的重要课题来加以研究。

一、兵团农牧团场职工收入发展变化的历史沿革及当前职工收入的现状

（一）兵团职工收入增长呈现出的阶段性特征以及当前兵团农牧团场职工收入水平。

改革开放以来，兵团农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致职工收入增长缓慢。具体说来，兵团职工和全国农民收入

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经历类似，都随着全国农业形势的变化，收入增长呈现出明显的阶段性，都经历了一个由快速增长、徘徊不前、慢增长到停滞下降的过程。大体可分为四个阶段：第一阶段，快速增长阶段(1979-1988年)。这一阶段我国国民经济经过治理整顿，宏观经济形势明显好转，1984年开始实行土地联产承包责任制，极大地促进了生产力的发展，国家也再次提高农产品收购价格，带动了兵团农牧团场职工的收入增长，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8%；第二阶段，减收停滞阶段(1989-1991年)。这一时期，我国农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在同时出现了农业增产不增收甚至减收的局面。这3年全国农民人均纯收入年均增长0. 7，有的年份还出现了负增长。兵团农牧职工收入基本上处于停滞状态；第三阶段，缓慢起落阶段(1992-1996年)。这一阶段农业收入增长形势逐渐好转。这5年间国家也再次提高农产品收购价格，团场职工出现“井喷式”增长，但其间波幅较大。此时我国农村改革步入社会主义市场经济体制转型的时期，国家在政策、资金、技术等方面的政策作了较大调整，农村经济结构有所调整，农工家庭经营的二、三产业发展良好，农牧团场经济发展进入了改革开放以来的第二个高峰；第四阶段,恢复增长阶段(1997至今)。这一阶段前期由于农业转型和体制转轨，农业步入了一个新的发展阶段，伴随农村经济发展的深层次矛盾和问题

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的显现，农副产品相对过剩，出售价格持续低迷，农业增产不增收的问题日益严重。二三产业发展缓慢，对团场剩余劳动力的吸纳功能明显减弱，农业经济发展严重受阻，职工增收缺乏支撑，收入增长十分缓慢，是改革开放以来最为低迷的时期。从2004年以后，在粮食高价格的刺激和中央“三农”政策支持下，农户的种粮积极性渐渐高涨，不但增加了种粮投入，而且扩大了种植面积和复种指数。但与此同时，由于农业生产资料价格和农村消费品价格上涨，直接增加了农业生产生活成本，并影响农民的收入。从2004年到现在，主要农用生产资料价格与2004年同期相比，总体呈增长态势，因此，团场家庭经营收入增加的空间逐渐缩小。

值得指出的是，农民乃至团场农牧职工增收缓慢的问题引起了中央和兵团党委的高度重视和全社会的广泛关注。出台了一系列支农扶农政策，团场外出务工人员增多，工资性收入持续增长，特别是实施税费改革、减轻职工负担措施后，团场种田积极性得以回升，农业经济结构调整取得进展，农产品价格低迷格局得到改善，团场职工收入实现了恢复性增长。从2006年开始，团场职工收入增长也开始进入新一轮上升期。

从历史的角度纵向看农牧团场职工收入状况，职工收入水平确实增幅不小，但以辩证的思维横向看，与全国各地职工工资收入增长水平相比，兵团农牧团场职工收入增长呈下

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降趋势。我们可以从一些主要年份自治区职均工资与兵团职均工资的增幅排名可以看出：

年 份 自治区职均兵团职均工 资 工 资 第九位 第二十六位 1980年在全国职均工资中的排位 1990年在全国职均工资中的排位 2000年在全国职均工资中的排位 2001年在全国职均工资中的排位 第三位 第九位 第十三位 第三十二位 第十二位 第三十二位 （二）职工收入增长困难对团场经济发展的不利影响 农牧团场职工收入低速增长，不仅直接影响职工生活水平的提高和农业生产投入的增加，而且对兵团屯垦戍边事业产生了极其不利影响。一是职工收入增长缓慢，造成职工队伍不稳定，人员流失严重，影响到“三大作用”的发挥。二是职工收入增速减缓，直接影响和制约农工对生产投入的积极性，影响了团场农业生产整体水平的提高。三是职工收入低速增长，使城乡差距进一步扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。四是职工收入增长困难，调动不了建设主体的积极性，直接影响建设屯垦戍边新型团场的速度。

（三）辩证认识现阶段职工收入增长滞缓问题 如何看待现阶段农牧团场职工收入增长滞缓的问题，直接影响到解决职工增收的对策思路。笔者认为，对现阶段农

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