中国失业问题的现状、原因与对策

本 科 生 毕 业 论 文

题 目：中国失业问题的现状、原因与对策

专 业： 行政管理 学生姓名： 林华峰 准考证号： 010113313772 指导教师： 陈永杰

完成时间 2015 年 9 月 4 日

中国失业问题的现状、原因与对策

[摘要]：在社会主义市场经济的大环境下，必然存在失业问题，然而，过高的失业率会影响社会主义市场经济的发展、影响社会的安定，并且带来一系列由经济动荡引发的社会问题。本文就当前的中国失业人口和就业现状问题进行分析统计，探索在当代中国政治制度下我国失业问题的原因，并提出解决当前中国失业人口问题的建议和对策。 [关键词]：失业；就业；对策；政治制度；

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目 录

前言 ??????????????????????????????3 一、当前我国人口失业现状分析

（一）失业理论 ?????????????????3 （二）失业现状 ?????????????????4 （三）失业人口偏高导致的社会问题?????????????????5

二、当前我国失业问题的原因分析

（一）高校毕业生就业制度的改革 ?????????????????6 （二）政府阶段性经济增速放缓 ?????????????????8 （三）人才结构与市场需求的差异性?????????????????9 （四）我国产业结构的失衡 ?????????????????10 （五）失业保险政策不健全 ?????????????????12

三、缓解我国失业问题的建议和对策

（一）缓解当前高校毕业生就业问题的建议 ?????????????13 （二）解决政府阶段性经济增速放缓对于就业影响的建议 ???????13 （三）解决人才结构与市场需求对于就业问题的建议 ?????????14 （四）缓解我国产业结构失衡导致的就业问题对策 ??????????14 （五）完善失业保险政策的建议 ?????????????????15

四、结论 ?????????????????16 五、参考文献 ?????????????????16

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前 言

失业是当今市场经济国家普遍存在的问题，如何把失业率降到最低水平是各国政府宏观经济调控的主要目的之一。

现阶段的中国无论是在经济、政治、文化上都处于敏感的转型时期，面对前所未有的挑战和机遇。即使在近年来综合国力大幅增长的大环境下，依旧无法避免失业人口的增长。以辩证的方法看待中国失业问题，从政治政策出发，探讨当前中国失业人口问题将是本论文着重的出发点。

中共十六大曾提出：“就业是民生之本”。在当今和未来相当长的时间里，就业问题是关系我国改革发展稳定大局、关系人民生活水平提高和关系国家长治久安的重大现实问题。我国政府强调“要把促进就业放在更加突出的位置”，群众利益无小事，体现了政府和国家领导人对于人民群众根本利益的关心，同时也表现出了我国当前所面临的严峻就业形势。

本文试图：（1）对现阶段中国失业现状进行陈述；（2）在此基础上分析现阶段中国在政治政策方面造成失业的成因；（3）针对以上各种失业问题，探讨解决我国失业问题的意见和建议。

一、当前我国人口失业现状分析

（一）失业理论

失业根据其产生的原因，可以把它分成几种类型：第一种是弗里德曼1所定义的自然失业；第二种是古典失业，即是由于实际工资要求太高而导致的失业，也叫做自愿失业；第三种是凯恩斯2提出的关于有效需求无法满足就业需求而导致的失业，也称为非自愿失业；第四种是刘易斯3在有关发展中国家的二元模型中提出的失业，这是发展中国家由于资本要素无法满足而造成的失业。

1、自然失业。自然失业是任何一种经济在动态的变动中所必然出现的现象。这类失业的主要情况有：第一，由于就业生命周期变化所导致的劳动力流动。例如女性职业中对年龄、外貌有特殊需求的行业，这些行业会经常流离出一批批尚具备劳动力

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米尔顿·弗里德曼，美国经济学家，以研究宏观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。 约翰·梅纳德·凯恩斯，英国经济学家，他创立的宏观经济学为二十世纪人类知识界的三大革命之一。 威廉·阿瑟·刘易斯，圣卢西亚共和国经济学家，刘易斯是研究发展中国家经济问题的领导者和先驱。

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但是失去就业岗位的失业人员。第二，由于寻找工作需要成本，每个经济社会不可避免会出现摩擦性失业，社会中总有一定比例的失业人员处于正在寻找工作的过程中。第三，国民经济在发展过程中常常需要劳动力跨部门的流动，但在这种流动需要成本的情况下，便产生了结构性调整所带来的失业。

2、古典失业。在古典失业理论中，就业数量的确定是通过劳动市场的供求力量所决定的。按古典经济学家的假设，若工资具有完全的伸缩性，则通过工资的调节，便能实现人人都有工作。这就是说，如果劳动的需求小于供给，则工资下降，直至全部工人均被雇佣为止，从而不会出现失业。但由于劳动者不愿意降低实际工资，因此这种工资要求太高而导致的失业称为自愿失业。

3、非自愿失业。当劳动者能够按照通行的实际价格率成功地出售其想要出售的全部劳动，这个时候只可能出现自愿失业（古典失业），而不可能存在非自愿失业。所谓的非自愿失业，原因是有效需求不足。只要存在着有效需要不足，工人即使愿意接受降低了的工资率，仍然不会有雇主雇佣他们。例如：某产品没有销路，哪怕工资率再低，并且工人愿意按低工资被雇佣，厂商也不会增雇工人。凯恩斯认为，只有消除了非自愿性失业，才能真正实现充分就业。

4、二元结构模型失业。在发展中国家存在着二元经济结构，即现代工业部门和农业部门。如果劳动力在两部门之间的流动是自由的，低收入的农民一定会向现代工业部门转移，但由于劳动力供给是无限的，从农业中转移出来的劳动力的边际生存率可能接近于零，因此在城市中会出现大量的失业人口；如果考虑限制性因素使农民留在传统部门不向城市流动，那么在农村实际会存在大量的隐蔽失业，因为在传统部门中劳动力并不会与总产量成正比。

（二）失业现状

2011年之前我国政府发布的失业率数据为城镇登记失业率，其定义为报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。其中城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业机构进行求职登记的人员。

2011年开始，中国政府决定，不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用

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