河源市饮用水源地规划

征求意见稿

河源市饮用水源地规划

广东省河源市环境保护局

2007年8月

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第一章 总论

1.1规划范围与年限 1.2规划编制依据

1.3指导思想与基本原则 第二章 规划背景 2.1区域背景

2.2规划目的与意义 2.3规划研究技术路线

第三章 环境现状调查与趋势分析 3.1污染源现状调查与分析 3.3社会经济发展预测 3.4 环境污染趋势预测 3.5主要环境问题与压力 3.6环境保护制约因素分析 第四章 规划目标与指标 4.1 规划目标

4.2 规划指标体系与可达性分析

第五章 生态环境区划与分级控制管理 5.1 生态功能区划 5.3分级控制管理

第六章 环境保护规划方案 6.3饮用水水源地环境保护 6.8环境管理能力建设

第七章 重点工程项目与可达性分析 7.1环境保护重点工程项目 7.2投资估算与可达性分析

第八章 规划实施方案的保障措施

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第一章 总论 1.1规划范围与年限

1.1.1规划范围

规划范围为河源市市区(源城区)饮用水源地范围的辖区，共15826平方公里。

1.1.2规划年限

规划基准年为2005年，少数数据由于缺乏2005年数据而采用相近年份的数据。规划期分为近期（2007-2010年）和远期（2011-2020年）两个时段。

1.2规划编制依据

以国家、广东省、河源市有关法律法规、规划和政策为依据，主要包括：国家相关的法律法规、规划和计划；广东省环境保护条例；东江水质保护条例；广东省环境保护规划（2006-2020）；广东省环境保护规划技术导则；广东省社会经济发展“十一五”规划纲要；广东省水土保持生态建设规划；广东省环境保护与生态建设“十一五”规划（征求意见稿）；河源市城市总体规划（2001-2020）；河源市国民经济与社会发展“十一五”规划；以及河源市各部门“十一五”专项规划等。具体如下：

《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）； 《中华人民共和国水污染防治法》（1996年5月修订）； 《中华人民共和国水法》（1988年）；

《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）；

《国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发2005年39号文）；

《广东省环境保护条例》（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；

《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》（广东省人民政府2006年4月4日印发）；

《广东省环境保护规划编制技术导则》（2006年5月）；

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《广东省固体废物污染环境防治条例》（广东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议于2004年1月14日通过）；

《主要污染物排放总量控制管理工作方案》（广东省环境保护局）； 《河源市城市总体规划（2001-2020）》（河源市人民政府）；

《河源市创建国家环境保护模范城市总体规划》（河源市创建国家环境保护模范城市工作领导小组办公室）；

《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》（河源市人民政府）；

《河源市污水处理工程建设规划（2005-2020）》（河源市环境保护局）； 《河源市环境保护“十一五”规划》（河源市环境保护局）； 《河源市外经贸“十一五”发展规划》（河源市经贸局）； 《河源市“十一五”工业发展规划》（河源市人民政府）。

1.3指导思想与基本原则

1.3.1指导思想

河源市在全面建设小康社会和加快发展的同时，要确保饮用水的健康与安全，协调好人口、水资源、环境与发展的相互关系。其根本任务是在充分发挥河源资源、区位等优势的基础上，促进经济结构调整和产业升级，促使人口生产与物质生产及资源环境的再生产相协调，以确保最佳的经济效益、社会效益和生态效益。要以科学发展观为指导，以保护水环境质量、保障人民群众饮用水健康为核心，以环境优化经济发展为主线，促进产业布局和结构优化调整，坚持保护与发展并重，既要金山银山，也要绿水青山，全面抓好环境综合整治与生态建设，确保区域饮用水环境安全，健全环境保护管理机制，提升环境管理能力，为河源市快速、协调、健康发展提供环境安全保障。

1.3.2基本原则

以人为本，协调发展的原则

坚持人为本，协调发展的原则，将改善和维护区域水环境质量为根本目的，通过加强环境保护与生态建设，确保区域饮用水环境健康和安全。将环境保护与经济

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发展“并重”和“同步”，以保护环境优化经济增长，着力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与区域资源、环境的承载能力相协调。

预防为主，防治结合的原则

坚持预防为主、防治结合的原则，控制高污染、粗放型产业发展，加快清洁生产，发展循环经济，从源头控制污染物排放。同时要加强现有污染企业的整治，完善环境基础设施建设，加强生态保护，确保区域水环境质量。

分区指导，分类管理的原则

科学划定生态功能区，确定主导功能，根据资源禀赋、环境容量、生态状况，实施分区保护、建设和分级管理，作为引导区域城镇建设、产业布局的基础框架。同时针对不同功能区制定提出不同的保护要求与建设任务，因地制宜的开展环境保护。

统筹规划，分步实施的原则

坚持近期与远期统筹、城乡统筹、环境保护与生态建设统筹，全面考虑区域环境保护的要求与任务，统筹制定区域环境保护规划。突出重点，分步实施，首先解决基础性、结构性和紧迫的问题，通过典型示范，以点带面，优先抓好重点河流、重点地区、重点行业的布局优化、产业升级、污染防治，以及重点区域的生态建设。通过布局整治和完善提高两个建设阶段，逐步实现环境保护各项目标。

政府主导，市场推进的原则

强化政府的管理职能，建立权责明确、管理规范的环境保护规划实施机制。从组织、管理、考核、实施多个环节落实环境保护的各项任务。加强环境宣传，鼓励社会各界参与环境保护和生态建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，增强自主创新能力。按照市场经济原则，制定各项激励政策和约束政策，拓展融资渠道，积极鼓励和引导社会资本参与河源市环境保护。

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