安全生产行政执法中存在的问题及对策(4)

序两类。其中，决定程序按案件性质、处罚种类、社会影响等又分为简易程序、

一般程序和听证程序。实际上，听证程序是一般程序中的特殊程序，不是决定程 序中的独立程序。

2.4.1 安全生产行政处罚的简易程序

安全生产行政处罚的简易程序，又称安全生产行政处罚的当场处罚程序，是

指安全生产行政主体及其执法人员对于行政相对人违反安全生产监督管理秩序

的行为，当场作出安全生产行政处罚决定的行政处罚程序。主要适应于事实清楚、

情节简单、后果轻微的违法行为。

6 姜明安主编，《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2007 年版，第368 页。 7

2.4.2 安全生产行政处罚的一般程序

安全生产行政处罚的一般程序又称安全生产行政处罚的普通程序，是指除适

用简易程序以外的其他安全生产违法行为行政处罚案件的适用程序。 安全生产行政处罚的一般程序包括立案、调查、告知、听取申辩、听证、审

查、作出决定、送达等环节。 2.4.3 安全生产行政处罚的听证程序

安全生产行政处罚的听证程序是指安全生产行政主体在作出安全生产行政

处罚的决定前，在符合法定条件下进行听取行政相对人意见和接纳行政相对人提

供的证据时，应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。

按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条的规定，听证适用于安

监机关作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等 的行政处罚。

2.4.4 安全生产行政处罚的执行程序

安全生产行政处罚的执行程序是履行安全生产行政主体作出的安全生产行

政处罚决定的活动。安监机关依法作出行政处罚决定后，相对人应当在行政处罚

规定期限内，予以履行。相对人在法定期限内不申请复议又不起诉，并且在规定

期限内不履行的，安全生产监督管理机构可以申请法院强制执行。 8

第3 章 安全生产行政执法中存在的问题

3.1 安全生产立法工作滞后，无法满足安全生产行政执法的需要 3.1.1 目前安全生产的立法滞后于实际工作

随着我国经济体制改革的不断深入和经济和社会日新月异的发展，安全生产

形势也发生了很大变化，出现了很多制度性、体制性、技术性、工艺性的新事物，

如市场化程度越来越高，对企业的管理行政手段逐渐让位于市场调节手段；国有

经济主体比例越来越低，民间经济主体和外资经济主体比例越来越大；企业规模

越来越大，其安全生产问题不仅是地区事件，甚至会上升会外交事件，等等。我

国目前的安全生产立法，尚未完全反映这些变化，逐步出现了安全生产行政执法

“无法可依”的现象。⑦

3.1.2 安全生产法律法规修订不及时

日本是目前国际上职业安全健康法规体系较为完善的国家之一，作为其安全

生产的基本法规《劳动安全与健康法》，自1972 年颁布以来已经历经多达10 余

次的修改，几乎每隔2～3 年就修订一次；美国在近20 年来对其900 多项标准进

行了修改和完善。⑧ 其他工业较发达的国家也都建立了有效、及时、动态的修改、

更新和完善机制。在我国，安全生产法律的修改、完善和更新存在明显的滞后现

象，70 年代甚至建国初期颁布的一些法律法规虽然当时起到了相当大的作用，但

随着我国逐步的改革开放和社会机制的改变，有些法律法规已不能够适应现代社 会的需要。

7 范文波，浅谈安全生产行政执法存在问题及对策，2007-05-29 ， http://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/dffzxx/js/200705/20070500057626.shtml

8 袁方，《劳动保护》杂志2003 年第1 期。 9

3.1.3 法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性 如《安全生产法》、《职业病防治法》法律颁布实施以后，相关配套法规、细

则和标准未及时出台，并且有些法规之间存在重复和交叉等现象，影响了执行效

果。有些规定不具体、不明确、含糊、笼统，缺乏可操作性。如：生产经营单位

的定义是什么，怎么区分？危险化学品储存企业的定义是什么？非安

监系统的事

故调查组成员所制作的调查笔录能否在罚款的行政处罚卷宗中直接使用等。有些

行政处罚条款底限高、幅度大，难以把握。不知什么情况处5 万元罚款，什么情

况处50 万元罚款。如“三同时”的问题，无行政许可证抓手的项目，几乎很难 执行到位。

安全生产行政执法程序制度建设不够规范，对立案、备案、听证、复议等没

有具体可操作的规范。

此外，许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题。由于我国各

地区经济发展不平衡，法律法规在不同地区的适应性也存在明显差异，这些都限

制了安全生产法律法规的可执行性。

3.2 安全生产行政执法主体定位不准、职责不清

3.2.1 安全监管部门监管主体职责与企业安全生产主体责任界限不清 目前，很多基层安全监管部门的执法工作走入了误区，采用“保姆”式的检

查方式，代替生产经营单位查隐患，找问题，安监执法人员成了企业事实上的安

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