安全生产专项整治工作的通知》、《国家安全生产监督管理局、国家煤炭监察局关
于贯彻落实加强建设项目安全设施“三同时”工作要求的通知》、《山东省人民政
府关于进一步加强安全生产工作的决定》等。 2.3 安全生产行政执法的内容 ⑤
安全生产行政执法的内容按照不同的标准划分，大体上分为两类： 首先，以行为本身的内容、性质为标准，安全生产行政执法可分为安全生产
行政处理、行政监督、行政强制、行政制裁。
（1）安全生产行政处理。是指安全生产行政主体依职权或依行政相对人申
请实施某种行为，处理涉及相对人权利、义务的某种事项，以使相应法律、法规、
规章确定的行政管理目标得以实现。它是一种内容最为广泛、形式最为多样化的
行政执法行为。其具体种类包括安全生产行政命令、安全生产行政许可、安全生
产行政征收、安全生产行政给付、安全生产行政确认、安全生产行政奖励等。
5 赵卫东主编，安全生产行政执法实务，煤炭工业出版社，2006 年版，第83-85 页。
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（2）安全生产行政监督。是指安全生产行政主体为了保障安全生产法律、
法规、规章在其所管辖的地区、部门、领域的执行，实现其安全生产行政管理目
标和任务，依法对安全生产行政相对人守法和履行法定义务的情况进行监督的行
政执法行为。行政监督主要形式包括行政检查、行政审查、行政调查、行政统计 等。
（3）安全生产行政强制。是指安全生产行政主体为了保障安全生产法律、
法规、规章再起所管辖的地区、部门、领域的执行，实现安全生产行政管理目标
和任务，对不依法自动履行法定义务的行政相对人依法采取安全生产强制措施，
迫使其履行安全生产法定义务的安全生产行政执法行为。行政强制包括行政强制
措施和行政强制执行。
（4）安全生产行政制裁。是指安全生产行政主体对实施了某种安全生产违
法行为的安全生产相对人依法给予安全生产行政处罚或采取其他安
全生产制裁
措施。它是保障法律实施和行政管理目标实现的行政执法行为，其基本形式是安 全生产行政处罚。
其次，以行为对安全生活行政相对人权利、义务的影响，作用的不同情形，
对安全生产行政执法行为可分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的行
政执法行为，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的行政执法行为，加予、
减少或免除行政相对人某种法律义务的行政执法行为。
（1）赋予行政相对人某种法律资格的行为通常是采取颁发某种资格证书的
方式进行的，如安监部门赋予通过特种作业人员资格考试的人以特种作业人员资
格。暂停已经取得某种法律资格证书的人在一定时间内行使该种法律资格的行
为，通常是行政主体认为行政相对人实施了有关的违法行为或违背了相应职业道
德而对其给予的制裁。取消行政相对人已取得的某种法律资格的行为，是行政主
体根据有关事实材料，认定相应法律资格享有者严重违法或违背职业
道德，已不
具备再享有此法律资格的条件，故吊销其法律资格正式，使之不能再从事与此法
律资格相适用的职业或活动。
（2）授予行政相对人某种法律权益的行为有各种不同类别，如颁发非煤矿
山、烟花爆竹、危险化学品安全生产许可证。限制或剥夺行政相对人某种法律权
益可能基于不同的情况：或因法律、政策的变化，或因相对人违反法律的规定或
违反行政主体授予其相应权益时所附条件等。
（3）加予或要求行政相对人履行某种法律义务的行为也是各种各样的。比 6
如，依据《山东省非煤矿山企业、剧毒危险化学品生产、储存企业安全费用提取
颁发》，强制地下开采非煤矿山企业按矿产品年销售收入净额的3%提取，露天开
采非煤矿山企业按矿产品年销售收入净额的2%提取，剧毒危险化学品生产、储
存企业按年销售收入净额的1%提权；又如强制企业缴纳安全生产风险抵押金等。
减少或免除行政相对人某种法律义务的行为，是在行政主体在某种法定情形具备
的条件下，应行政相对人的请求而作出的行为。 2.4 安全生产行政执法程序
以安全生产行政执法的典型行政行为——行政处罚为例，安全生产行政执法
程序是指安全生产行政执法主体依法实施行政执法行为时应当遵循的方式、步
骤、时限和顺序。行为方式构成行政行为的空间表现形式；行为步骤、时限、顺
序构成行政行为的时间表现形式。⑥ 即安全生产行政主体及相对人实施和参与行
政处罚的空间与时间表现形式。它是安全生产行政法律关系主体进行行政处罚时
应遵守的一定程序，是确保安全生产行政行为合法、正确、公正地运行，提高行
政效率，保障行政相对人合法权益，增进相对人对政府信赖的一种制度。《行政
处罚法》第五章和《安全生产违法行为行政处罚办法》第三章都规定了行政处罚
的程序，并将其分为安全生产行政处罚的决定程序和安全生产行政处罚的执行程
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