汉和乌干达农业调研报告(8)

乌干达最主要的交通运输是公路交通，2008年乌干达拥有各种公路10965公里，除了从首都-KAMPALA发散出去、北通苏丹、东达肯尼亚、西连刚果、南出坦桑尼亚、卢望达等为数不多的几条主干线为柏油马路外，其它绝大部分道路为土路，到乡村路基本为泥土路，全国有大卡车28501部、小型四轮货车58317部，大公交车1237部、小公共车49235部，小车90856部，摩托车236452部，农用拖拉机3306部，到乡镇主要以小公共车和摩托车为主，其油费较国内价格高15%左右，主要是油价为2000-2200乌先令（人民币6.8-7元）/升。

二、 通信情况

乌干达有5家通信公司,其中有名的是MTN\\ORANGE和UTRL,这些通信公司几乎在各主要城市都建立了机站,乡镇都能通电话,2008年.固定电话168481户,移动电话用户有8554864户,通话费用国际国内差不多,为每分钟600乌先令.上网费用为每月40-50美元。 私人电台220个,私人电视台50个。

三、电力情况

乌干达全国发电装机容量为527兆瓦，其中4个水力发电厂，其发电装机容量为315兆瓦，它们分别位于Kiira、Nalubale、 Kasese Cobalt、Kilembe mines地区；4个火力发电厂，热电装机容量为200兆瓦，它们分别位于Lugogo、Kiira、 Namanve 、 Mutundwe地区。另外，还有1个甘蔗渣发电厂,其装机容量为12兆瓦，位于 Kakira地区。发电量除供给本国用电需要外，乌干达还将电力输送到卢旺达等国家；乌干达电力入户率为6.5%，农村电力设施极少，农民照明基本用蜡烛或煤油灯。城市居民用电的价格为385乌先令,商业用电为353乌先令,大型工业用电为338乌先令. (300乌先令=1元人民币). 具体用电价格见下表22： 表12： 2007 和 2008.年主要电价表

(乌干达先令∕度) 价格种类 家庭用电 商业用电 中型工业用电 大型工业用电 街道照明用电 变 化 百 分 率 家庭 商业 中型工业 大型工业 街道照明 2004 171.4 164.8 150.3 60.4 162.5 2005 216.9 208.3 182.8 73.6 205.3 26.5 26.4 21.6 21.9 26.3 2006 298.2 286.8 261.5 120.8 282.8 37.5 37.7 43.1 64.1 37.7 2007 426.1 398.8 369.7 187.2 403 42.9 39.1 41.4 55 42.5 2008 426.1 398.8 369.7 187.2 403 0 0 0 0 0 来源: Umeme 有限公司

四、 市场设施情况

乌干达共有114个地区,在每个地区和每个县都有一个农产品交易市场，象中国农村一样，分时间定期赶集，在主干线公路旁，也有一些小的农产品交易市场，每天向过往的车辆人员出售农产品。总体来讲，市场基础设施较差，首都Kampla 设有一部分专业批发市场，如鱼类、饲料、兽药等农产品或农资专业市场，但实施极其简陋（见图12），主要交易的房子和仓储是简易的木房，有的甚没有房子纯粹在露天进行交易。

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第六章：农技服务情况

一、农业技术教育、研究、推广体制和机构

乌干达目前从事农林业高等教育的学校有6所，这6所院校发展方向各有侧重点，分别侧重于种养业、花卉、机械化、林业、渔业以及气象的教研，学制时间为2-4年，2009年，这6所农林高等院校注册在校学生为1651人，每年毕业学生不超过800人。另外，该国最有名的MEKELERE大学每年也有数十个生物科学专业的大学生毕业，毕业后可能从事农业工作。这些学校都隶属于乌干达教育和体育部， 由于创办时间较短，加上上世纪60-90年代国家的剧烈动荡，致使它们都广泛存在经费困难、师资力量薄弱、教研设施落后等现象，教研成果很少，学生在校理论和实践结合较少，毕业后实际工作能力也很有限，就业率很低，但学生普遍使用英语且水平教高，在国际交流中有一定的语言优势。

乌干达农业技术的研发工作集中在农业研发系统（NARS），该系统是根据2005年颁布的《农业研究法案》确立的，目的是为了改善农业研究、成果发布、资金筹措和管理，该研究系统包括政府组织、研究机构、院校、农民群体、社团组织、私人实体和个人等从事研究的公共和私人单位，共同推进《农业现代化计划》战略和《国家农业研究政策》等的实施。致力于农业研究的主要公共机构有：于2005年成立的国家农业研究组织（简称NARO）及其下属的14个研究所，NARO宗旨是“根据农民需求，在合适的基础上，研究并发布有效、有益并符合环境保护要求的技术、知识和信息”，它是直属于农业部的最高级半自治机构，指导并协调各个公共的国有农业研究机构开展研究活动。乌干达公共农业研究机构又可分为两类：国家级农业研究机构和区域性农业研究和发展机构，前者致力于全国重要的、带普遍性的、战略性的技术研究和管理，后者致力于特殊农业生态区域的农业技术研究和发展。其中，国家农业研究机构有6个，分别为：作物资源研究所（含香蕉、豆类、木薯、谷类、咖啡、园艺和红薯等研究部）、渔业资源研究所、森林资源研究所（农林、森林管理、森林产品和森林保护研究部）、畜牧资源研究所、半干旱研究所、农业研究实验室（包括农业研究信息服务、农业气象部、适用技术和农业工程中心、生物控制部、食品生物科学研究中心、农业生物技术实验室、植物遗传资源中心、农产品收获后研究、土壤研究）等；区域农业研究发展机构有8个，它们分别是：ABI、BULINDI、KACHWEKANO、MBARARA、MUKONO、NGETTA、NABUIN和BUGINYAYA地区农业研究发展所。

除了NARS在开展农业研究之余开展部分技术咨询服务外，国家农业咨询机构（简写NAADS）承担了乌干达主要的农业技术推广咨询服务，该机构于2001年成立，是直属于农业部的半自主机构，其宗旨是：根据需要，面向贫穷、自给自足型的农民包括妇女、年轻人和残疾人，创建由农民主导的农业咨询服务，促进农业商业化进程，改善农业和市场的连接。由该机构主持的咨询推广服务计划覆盖乌干达全境，目前已覆盖该国79个地区所属的748个亚县，另有15个地区中的211个亚县计划通过定向教育实施咨询服务。该组织所推行的咨询服务内容包括推广示范农业技术，提供市场信息、规范产品质量和提供优质种苗等，按要求，该服务需得到地方政府、涉农企业和农民的广泛参与和支持。各地方政府中的相关工作人员在开展行政工作的同时，也应按要求实施相应的技术指导、推广和示范等服务工作。目前有8个境外单位对该组织的咨询服务进行经济援助。

二、农业技术水平

乌干达政府一直将农业视为该国的经济基础，建立了一定门类的科研推广机构研究发展本国的农业技术，并对外建立了广泛的联系和合作，早在1981年就在KAMPALA设立了联合国粮食与农业组织（FAO）代表办公室，FAO为该国的农业战略政策制定、能力建设和科技研究提供了大力的援助，此外和美国、中国、英国、欧盟、日本以及周边的肯尼亚和坦桑尼亚等国建立了密切的联

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系，从中获取了大量的人力、物力、技术和资金支持以开展技术研究和推广，取得了一定的成绩。但受发展时间短、资金和人力缺乏的制约，该国农业技术整体水平较低，农业生产的科技贡献率不高，其整体水平大致可以用“缺胳膊、短腿、矮个子”来概括。

“缺胳膊”指的是该国农业缺乏完整的产业链条、技术缺项严重。且不说基因育种、胚胎移植以及其他生物技术等高精尖技术在乌干达不见踪影，这里连很多常规产品的生产及其技术也缺乏，这里没有化肥、农药、兽药、农业机械、网具材料和饲料等工业，上述农业物质基本依赖进口，根本还没建立相关的生产技术和标准。如他们的饲料生产仅局限于鸡饲料加工，当地人用简陋的加工机械将原料破碎、混合并包装一下就上市销售，缺乏颗粒料生产厂家，无法生产精料和预混料（这些产品主要依赖从肯尼亚等国进口），有些养鱼场和猪场迫于无奈只好用鸡饲料喂鱼、喂猪，甚至索性就不喂饲料，靠天吃饭；乌干达水面很丰富，大面积的天然捕捞和池塘网箱水产养殖对网具的需求很大，可这里仅有一个鱼网具厂（一个印度人开办），生产有点类似来料加工，网线原料靠进口，生产安排依合同，产量有限，产品单一，而且价格很高，很难满足市场的需要，网具欠缺和成本昂贵目前已成为制肘乌干达发展网箱养鱼的主要因素；由于缺乏防病治病的技术措施和必要的药品疫苗，病虫害每年给乌干达农业带来了巨大的损失，如2003年以来发生的咖啡枯萎落叶病导致了乌干达咖啡树大面积死亡和咖啡减产，椐咖啡发展局估计，在2003/04财政年，该病导致了6万吨的咖啡减产（相当于该年总产量的40%）和4300万美元的外汇损失，为此，乌干达近几年不得不实施改种再植计划以恢复咖啡生产。香蕉和棉花都有类似的问题，这些病虫害问题至今没有得到有效的解决。为此，他们不得不每年从国外进口大量的药品疫苗来对付此起彼伏的病害，2009年该国光在畜牧方面就进口了60万头份的口蹄疫疫苗、100万头份的LSD疫苗，25万头份狂犬病疫苗、2000万份新城疫疫苗、100万头份的牛传染性普氏肺炎疫苗等。由于产业链条的缺失，相关的法规和标准也无从建立。

“短腿”指的是农业技术不配套。乌干达的法规、教育和科研等管理体系基本沿用英国或借用其他欧美国家，不适合本国的发展实际，无法高效运转，很多农业教研和技术推广工作徘徊不前，乌干达农业科研人员、田间技术人员和农业技术资料普遍不足，科技普及率很低，。在科教层面：高等教育开设的课程有限，缺乏高水平的师资力量和教学设施，很少安排资金用于科技项目的研究和实践，学校和农场间的实习合作往来不多，有些讲义或教材是靠当地老师们从国外编印的书籍或科技文献中东拼西凑搞出来的，缺乏自己的东西，有不少内容经不起实践的检验，如MAKERERE大学有位老师编印了一本叫《养鱼》的书，书中提出的池塘放养密度几乎是我国最高池塘养殖产量的2倍，如果将它应用到实际中去，无法操作，甚至贻害无穷。在技术咨询服务层面：大学是培养和输送技术骨干的地方，大学生毕业后“学用一致”将会给当地农业发展和进步产生很大的推动作用，可这里的“学用”脱节严重，学无所长，学无所用。一方面，地方上严重缺乏科研技术人员，农业部在2009年编制的预算报告中就明确提出技术推广人员的严重不足，而在另一方面，大学毕业生却很难就业，难以就业于对口专业的工作岗位，在实践中检验和发展自己学识的机会不多。在中央和地方政府的农业官员中，有不少缺乏必要的技术知识和实践经验，当他们进入田间服务时，很难为农民提出令人满意的技术指导和建议。一些机构编印的技术资料内容浅显且操作性很差，往往让使用者无所是从，而在另一方面，这些资料编印的数量很有限，难以普及分发下去，农民能拿到手里的为数不多。在技术使用层面：由于机构不健全、技术推广人员不足、资金短缺以及有效的科技示范点少等原因，农民学、用先进适用技术的渠道不多，他们很少有机会参加农业技术培训班也极少遇见前来田地里实施技术指导的技术推广员，农业技术资料本来就非常缺乏，就算偶然获得一些下发的技术资料，这些资料也难以被那些文盲农民有效的理解和利用，这里农村的文盲率高达34%，乌干达农业技术普及率很低也就不足为奇了，学技术难，用技术就更难，他们掌握的现代适用新技术非常有限，不少的农业生产活动至今还是沿用当地古老的耕作方式进行。

“矮个子”是指乌干达现有的农业技术落后。这里的农业技术先天不足，后天不补，受资金

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短缺、基础薄弱、设施落后、实用技术人员人员稀少等限制，他们的农业技术一直在低水平线上徘徊。从他们的农业产量就可见一斑，2009年，中国粮食平均单产为4.4吨/公顷.年，乌方为1.6吨/公顷.年，中国池塘养鱼平均单产为 4.5 吨/公顷年，乌方为 1.5吨/公顷年，乌干达农业的科技贡献率很低。

三、生态环境

乌干达位于刚果热带雨林和东非大草原之间，地理位置和海拔的不同决定了其生态的差异，从西部冰川覆盖的山脉到热带雨林，从稀疏矮树点缀的大草原到干旱刺槐丛生的灌木地，从大面积的湖泊河流湿地到肥沃广袤的农场，南北有差异，东西各不同，无不彰显乌干达地理和生态环境的多样性。大自然非常青睐乌干达，这里虽然跨赤道属于热带地区，却在高海拔的抵消下，绝大部分地区气温适中（15-- -30℃），降雨充沛，水源丰富，土壤肥沃，大部分地区非常适合一年两季靠天雨浇灌的自然农业生产和人类住居，这里很多地方常年蓝天白云、碧波荡漾、绿树成荫、鸟语花香，是旅游的好去处；这里不少地方瓜果一年两熟、粮食旱涝保收，是居家的好国度，所以乌干达素有“非洲明珠”的美誉。乌干达有4个截然不同的生态系统：占国土总面积44%的灌木丛地、大草原和草地系统、37%的作物和自然植被交错的插花地系统、18%的水域湿地系统、20%的林地系统，仅有1%的不毛或植被稀疏地。林地主要由北部的热带落叶林和中部南部的热带阔叶雨林以及在东北和西南角的山地系统组成。这里地处热带低气压影响之下，几乎不会出现风浪灾害。由于广大湿地和湖泊的缓冲，乌干达的洪涝灾害很少发生，除了高山地区在连续强降雨之后会出现局部山体滑坡或泥石流等灾难以及西部裂谷地带偶然发生的局部地震外，这里的自然灾害较少。

斑马 野象

植物 港湾

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地理环境的多样性以及人和自然和谐相处的文化背景形成并保持了乌干达良好的生物多样性，该国植物丰富，大部分地区的树草等植被覆盖茂密，这里的大草原、森林、林地、湿地以及各类农场插花地的生物呈多样性分布，如广泛分布于高地上的象草、带刺灌木、刺槐（一种金合欢树）以及湖边沼泽地里的纸草等。野生动物资源也十分丰富，包括大象、狮子、猎豹、大猩猩、黑猩猩、犀牛、河马、羚羊、斑马、长颈鹿以及鳄鱼等。乌干达为保持生物的多样性的良好态势，在国际组织的支持下，建立了很多动植物保护区。到目前为止，这里有682个森林保护区，其中90%列入中央政府的管理范围。还有19个野生动植物保护区、9个国家公园、2个森林公园、21个自然保护区、10个生物避难所、2个国际湿地保护区和1个联合国教科文组织生物圈保护区。这些保护区占乌干达热带森林面积的17%和树木稀疏的公用地的65.2%。

乌干达的生态环境总体是好的，但也存在一些不可忽视的问题，一是土地退化趋势严重，人口快速增长、森林大量砍伐、过度放牧和开垦以及水土流失等给乌干达的土地造成很大的威胁。乌干达的年均人口增长率为3.2%，位居世界人口增速的第三，目前人口数量是其40年前的5倍，15岁以下的人口占总人口一半，环境压力可想而知；乌干达人尤其是广大农民基本使用树木做燃料，每年木材砍伐量在1530万立方米以上，其中88%用作燃料木或木炭，木炭烧制等加快了树木的砍伐速度；过度放牧在占国土面积40%以上的牛走廊（见下图13），尤其是牛走廊的东北地区非常明显，森林的砍伐、过度放牧 开垦以及雨水的侵蚀导致乌干达土壤侵蚀退化。二是生物多样性面临威胁甚至出现生物灾难，人口增长、偷猎滥捕和工业发展等在另一方面对生物多样性构成较大危害，目前有372种动物面临不同程度的威胁，其中48种濒危，16种灭绝；50种植物和30种树种面临威胁，50年代末期向维多利亚湖引进尼罗鲈鱼和尼罗罗非鱼曾经导致该湖200余种土居鱼类的灭绝，而自1997年以来，在维多利亚湖及其下游的尼罗河流域大量繁殖蔓延的外来物种--水浮莲不但危害其他生物的生存，而且还影响通航、发电以及捕鱼等，对乌干达人民的生产和生活产生极大的不利影响。埃及政府为防止水浮莲的影响波及埃及，自1999年以来，先后拨付2020万美元和乌干达政府合作治理水浮莲蔓延，并初步取得成效。在其他湖泊如Wamala湖出现的纸草和芦苇浮堆对环境的影响也不可小看，这些浮堆在水上漂移，给其他生物和渔民生产带来新的危害。三是一些自然灾难不可忽视，除了上述位于西部的东非大裂谷偶然出现的火山地震、山体滑坡泥石流等外，由于靠天雨维持农业生产的局面在短时间内难以改变，乌干达东北部偶然出现的干旱容易导乌干达局部出现灾荒，乃至出现为水源食物争夺而发生的地区冲突。

图13 乌干达牛走廊图（深色部分

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