东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(3)

第三部分 重点任务

一、实施文化强区战略，强化首都文化中心区功能

坚持“文化强区”战略，紧紧围绕北京建设“中国特色社会主义先进文化之都”目标，把历史文化名城保护与发展作为第一位的重要任务，以挖掘区域文化价值为主线，着力激发城市文化活力，推动“首都文化传承、文化经济融合、文化服务提升”三位一体发展，进一步彰显古都风貌，不断增强文化对经济社会发展的支撑和服务能力，增强文化国际影响力，提升文化软实力，使文化成为引领区域发展的新动力，使东城区成为展示首都文化魅力的重要窗口。

（一）加强首都文化传承融合

按照历史文化名城整体保护要求，坚持“四个百分之百”原则，成立东城区历史文化名城保护委员会，设立历史文化名城保护专项资金，完成《东城区历史文化名城保护规划》，搭建以政府为主导的历史文化名城保护发展投融资服务平台，探索建立“政府主导，动员全社会力量积极参与”的历史文化名城保护与发展机制，培养一支专业化团队，实施一批保护工程，逐步恢复古都传统风貌，传承弘扬中华传统文化，积极融合世界文化精髓，使东城区成为中国传统文化和古都风貌的集中展示区，成为首都文化与世界文化交流的重要平台。

加强中轴历史风貌保护。按照延续历史文脉、保护整体风貌的原则，严格保护中轴线及其周边的历史空间形态，完善传统中轴线文化景观，积极推动中轴线文脉申报世界文化遗产。重点加强故宫及天坛地区的整体风貌保护，推进钟鼓楼地区、前门地区的传统风貌恢复，玉河、三里河等水系景观修复以及前门有轨电车南延至永定门项目，完成钟鼓楼广场恢复整治项目、前门月亮湾景观建设等项目。加强鼓楼—地安门、前门—永定门段中轴路的景观改造和道路绿化。

推进文保单位、历史文化街区的修缮整治。对孔庙、国子监等文物保护单位进行文化功能复兴，举办有影响力的国学活动，传承国学文化。积极引导私人或单位对所占用文物保护单位进行保护修缮。完成欧美同学会、惠王府、清末自来水厂旧址、明城墙遗址西段、美国使馆旧址等一批文物修缮与合理利用，推进曹雪芹故居纪念馆、左安门东南角楼复建、前门地区会馆修缮利用、南锣鼓巷市

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政改造、雍和宫柏林寺周边整治、孔庙国子监周边整治等工程项目。基本完成18.5片历史文化街区保护、整治与发展规划的编制工作，在保护原有胡同肌理的基础上，整治修缮四合院建筑，再现古都城市中心繁荣景象。结合人口疏解、房屋修缮、胡同环境治理等，将现代化市政设施引入历史文化街区。

加强非物质文化遗产的保护利用。加强非物质文化遗产的抢救和保护，编辑出版《东城区非物质文化遗产传承人谱系》和《东城区非物质文化遗产》丛书，建立东城区非物质文化遗产典藏文库。探索创新保护和传承工作机制，实现非物质文化遗产保护工作继续在全市保持领先水平。开设非物质文化遗产教育课程，促进非物质文化遗产的生产性保护，加快京城百工坊等非物质文化遗产项目聚集区建设。举办非物质文化遗产节、展览会和国家级论坛，进一步扩大东城区非物质文化遗产的影响力。

促进多元文化融合发展。充分挖掘皇家文化等历史文化资源，策划世界级文化论坛、展览等活动，重点办好“王府井国际品牌节”、“皇城文化国际旅游节”、“前门历史文化节”、“北京孔庙国子监国学文化节”等具有国际影响力、特色鲜明的文化品牌活动，彰显文化魅力。推动少数民族文化健康发展，加强历史传统文化与现代时尚文化融合。继续加强与国际友好城区的文化交流与合作；鼓励中外人士、团体进行文化交流，营造多元文化和谐共存的良好氛围，使东城区成为世界多元文化交流展示的重要平台。

（二）促进文化经济大发展

进一步转变发展理念，实施保护性利用，加强文化经济融合发展，努力将文化资源优势转变为经济发展优势，促进文化旅游、文化创意等产业发展，积极培育文化要素市场，提升文化经济发展活力。

大力推进文化功能区建设。按照北京市首都功能核心区“一核、一线、两园、多街区”的文化发展格局，打造一批特色鲜明、功能完备的文化功能区，使之成为传承历史文化、丰富群众生活、带动区域经济发展的重要载体。加强以紫禁城为核心的皇城文化区保护发展；推动传统中轴线及周边区域的文化资源整合和节点间的联动发展，整合沿线文化、商业要素，开发“北京中轴旅游线”；加快雍和文化创意集聚区建设，大力发展版权交易等高端文化创意产业；推进以孔庙、国子监为中心的国学文化展示区，以前门为中心的民俗文化展示区和会馆文

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化传承区，以商务印书馆等为中心的出版文化区，以南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区，以龙潭湖为中心的体育文化区等一批特色文化功能区建设。

多路径探索历史文化资源利用方式。积极支持一批文化经纪机构、文化经营公司等社会资源，开展文物保护单位、名人故居、四合院、非物质文化遗产等历史文化资源的挖掘利用，开发旅游、文化展示、艺术品交易、教育、办公等功能，促进文化资源多元化利用。充分挖掘国学文化、会馆文化等特色文化资源，打造一批特色文化产业项目，推动特色文化资源的产业化利用。

促进老字号企业健康发展。落实《关于加快国有老字号企业改革发展的指导意见》，设立老字号专项扶持资金，推动国有老字号企业股份制改革，鼓励老字号企业建立现代企业制度，改进生产、销售模式，促进老字号企业规范化、品牌化发展。积极推进有条件的老字号企业资产证券化工作。加强政策引导，促进老字号企业进一步向王府井大街、前门大街等区域聚集。充分利用老字号蕴含的特色传统文化，促进特色商业与文化旅游互动发展。

大力培育文化要素市场。坚持文化资源市场化配臵理念，加快培育具有国内外影响力的文化要素市场，促进文化资源市场化利用。拓展文化产业投融资渠道，支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司和小额贷款公司。进一步提升国际版权交易中心的影响力和辐射力，推进中国北京文化产权交易所建设。重点扶持一批管理规范的大型文化市场经营项目做强、做精、做出特色。着力吸引国内外知名文化机构、行业协会和中介组织聚集。健全文化资产评估机制，构建文化产权保护体系，支持文化产品多层次、多样化发展。

（三）增强公共文化服务能力

适应人民群众多层次、多样化的文化需求，全面提升公共文化服务水平，拓宽服务领域，创新服务方式，丰富服务内容，使广大人民群众享受文化发展成果的满意度显著提高。

全面提升公共文化设施。按照分布合理、实用高效的原则，积极推进崇文文化大厦建设，协调推进国家国学中心、北京人艺国际戏剧中心、北京儿童文化艺术中心剧场等一批大型公共文化设施建设工程。到“十二五”期末，文化馆、图书馆、档案馆的现代化、数字化、信息化水平显著提高，基本实现社区服务中心、社区文化室达标覆盖。根据区域人口规模，确定服务半径，基本实现“一刻钟文

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化圈”目标。鼓励、支持驻区单位向社区群众开放文化设施。基本建成设施先进、覆盖广泛、实用高效的公共文化服务体系。

显著提高公共文化服务水平。广泛开展公益性文化服务，加快“首都戏剧文化城”建设，提升东城文化艺术节、地坛中医药健康文化节、地坛庙会、龙潭庙会等文化品牌活动的影响力。高水平举办“百姓周末大舞台”、夏日文化广场等各具特色、丰富多彩的公益性群众文化活动。大力扶持金鱼池社区节、南锣鼓巷胡同节等社区文化活动，建设一批各具特色的文化型社区，实现“一街道一品牌，一社区一特色”。基本实现文化馆、图书馆及博物馆等公益文化设施向社会免费开放。

不断壮大文化队伍建设。积极鼓励和扶持区、街道和社区三级群众文艺团队的发展，努力实现“人人有组织、组织有活动、活动有特色”的目标。加大业务辅导和资金投入力度，大力发展文化志愿者队伍。加强基层文化人才的引进培养工作，以集中培训和业余辅导相结合的方式，提高其工作能力，形成多层次、多元化的文化活动组织体系。

二、实施高端升级战略，构筑经济高效发展新格局

把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，走“高端化、低碳化、集约化”发展之路，进一步强化服务经济主体地位，逐步壮大文化经济规模，积极拓展产业发展新空间，提高产业集约化发展水平，促进经济持续平稳健康发展。

（一）打造有竞争力的高端产业体系

坚持高端发展，突出高端产业和产业高端环节，做大做强现有优势产业，积极培育新的经济增长点，促进传统产业改造升级，不断增强产业可持续发展能力和综合竞争力。

优先发展文化创意产业。充分整合挖掘文化资源，创新资源利用途径，重点加快文化演艺、工艺美术及艺术品交易、文化版权、文化传媒等领域发展，逐步增强东城区在北京乃至全国文化产品和服务领域的影响力。

文化演艺。加快“首都戏剧文化城”建设，构筑戏剧创作、演出、交流三大平台，着力引进剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等文

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化演艺运营及中介服务机构。推进北京音乐产业基地建设和中国唱片博物馆等项目落地，改造提升一批高雅文化剧场、民族文化剧场、大众文化剧场和旅游观赏剧场，利用有条件的会馆遗址、四合院改造一批演出场所，促进演艺剧场在东城集聚。引进国内外高水平的演出团体和优秀剧目，不断提升“北京国际青年戏剧节”、“戏剧院校联盟国际大学生戏剧节”等文化演艺活动的品牌影响力,建设代表中国最高水平的演出阵地，推动国际、国内文化交流，建设国内一流的演艺产业集聚区。

文化版权。依托国际版权交易中心，推进版权交易服务平台建设，深化完善版权资源信息、价值评估、版权作品交付、版权使用监测、版权信用征信、版权交易风险管理等服务体系，积极发展数字版权交易业务，建设具有国际影响力的国家版权贸易基地。拓展延伸版权产业链条，努力吸引一批版权贸易、版权评估、知识产权代理服务、版权投融资、版权行业协会等企业或机构聚集，培育壮大版权服务业。

工艺美术与艺术品交易。充分挖掘工艺美术特色文化资源，推动百工坊、红桥市场等改造升级，积极吸引一批大师工作室、工艺美术产品设计机构、艺术品展示交易机构入驻，策划举办工艺美术博览会或精品展销会，提升工艺美术国际影响力。大力发展艺术品交易，聚集一批艺术品评估、鉴定、拍卖公司或机构，打造高端艺术品交易平台，完善艺术品交易服务体系，培育发展艺术品收藏市场。

文化传媒。进一步巩固新闻出版业发展优势，推动区属传统出版业向数字化拓展。重点依托中关村科技园区雍和园，发挥龙头企业带动作用，聚集一批内容创意设计、制作和运营服务企业，拓展多元化内容服务，大力发展数字影视、互联网出版、移动传媒等新兴业态。鼓励发展以网络技术为基础的出版物网上销售渠道，推动出版业电子商务平台建设。

壮大提升商业服务业、金融业、商务服务业和信息服务业。优化业态，拓展领域，进一步壮大商业服务业、金融业、商务服务业和信息服务业规模，提高产业发展质量和效益。

商业服务业。立足打造国际知名商业中心，优化提升商业业态，大力引进国际高端品牌，重点发展高端商业综合体、旗舰店、品牌店、商业连锁、高档会所、体验消费店等。加大对老字号企业的扶持力度，推动老字号企业品牌提升和市场

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