专题
验,建设符合中国国情的碳交易市场,来适时推动碳排放交易机制形成和有效运行。
三是设立碳基金。“低碳”已经成为全球经济社会发展的新趋势[4],从众多国家设立碳基金及碳基金的使用效果来看,碳基金可以对节能减排和清洁能源的发展产生巨大的推动作用。碳基金的资金用于投资方面,既可促进低碳技术的研究与开发,又可加快技术商业化。中国清洁发展机制基金肩负着支持和促进应对气候变化事业的重要使命,要很好地借鉴国外碳基金的管理理念和监督机制,建设好中国清洁发展机制基金,为实现我国应对气候变化和节能减排目标做出贡献。其具体筹集渠道和规模要按“十二五”发展规划而定,兼顾应对气候变化和节能减排的实际需求。碳基金模式要以政府投资为主,多渠道筹集资金,按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术,评估其减排潜力和技术成熟度,鼓励技术创新,开拓和培育低碳技术市场,以促进长期减排。
四是加快行业碳排放评估体系建设。首先,碳排放评估体系的建立要根据不同行业的发展情况有序进行。鉴于我国各个行业的差异比较大,可从行业发展比较整齐、流程相对简单的行业入手开展研究。例如,中国钢铁行业的发展已经步入世界的先进行列,拥有世界上领先的钢铁冶炼技术,并且行业流程相对简单,是开展碳排放评价研究的首选。由于碳排放是一个全球性的问题,所以中国企业中拥有较大出口量的行业也是研究的重点,比如焦炭行业和稀土行业,特别是稀土行业,全球95%以上的稀土都是由中国生产供应的。其次,要研究企业碳排放标准的衡量体系。要核算碳减排量,明确“碳”不仅是二氧化碳,而应该是包括二氧化碳在内的所有温室气体。最后,不同行业设定排放上线,研究排放总量的“红线”,要尽量量化行业碳评估体系,建立统一的行业碳排放计算方法。
(五)倡导低碳社会生活方式
地球是当今人类社会赖以生存和发展的物质基础及须臾难离的生存条件,是经济社会发展的重要基础。大量事实表明,人与自然的关系不和谐,往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化,如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐,人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。为了人们都能有一个和谐安定的居住环境,“低碳生活”逐渐成为了当今世界各国人民的普遍共识[5]。
一是大力宣传低碳生活方式的重要意义。低碳生活方式已经在国外一些发达国家被一些人推崇并实践。低碳生活,其实质说到底就是人类保护环境(也是保护自身)的一种生活。
住宅设施
因此,其重要意义就是人类自己对自己负责。为此,要大力开展低碳宣传,引导低碳社会生活方式,倡导市民节能减排、低碳消费、低碳经营的理念,引导市民选择低碳生活方式。要积极动员社会各方面力量,充分利用新闻媒体这个影响范围最广、影响力度最大、传播速度最快、具有舆论监督的导向工具,大力开展低碳发展与应对气候变化的宣传活动,鼓励和倡导全员低碳消费方式和生态文明型生活模式。除此之外,街道、社区、公共场所等,也要主动积极地加入宣传低碳生活方式重要意义的队伍。采取有力措施,让广大市民深刻认识其重要意义,使“建生态文明、过低碳生活”深入人心。
二是积极建构低碳消费模式。要引导广大市民积极参与低碳城市建设,倡导以节约为荣、简约为美,反对浪费,鄙视奢侈的现代生活理念。推行绿色消费和绿色生活方式,鼓励消费领域节能和减少CO2排放。对于企业,则要推行低碳经营的理念,强化企业环境责任,建立清洁生产机制和精益生产方式,开展环境公益项目,提升企业形象。对于个人,在消费中要大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务,以公共服务来替代过多的私人消费,提倡消费小型汽车、小排量汽车,以便用较少的能源消耗和碳基排放达到较高的生活满足。提倡物品的重复使用,积极采用“低碳产品”;自觉施行生活废弃物的分类处置,严格制止废弃物的违规排放;自觉参与循环社会建设,对高耗能、高排污等不良社会现象积极加以监督与制止。要健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会,营造低碳消费的良好社会风尚。
三是积极建立低碳市场。发展低碳经济,一方面需要科技支撑,在技术上加快提升研发水平,促使经济结构由现在的能源耗费型、粗放型向技术集约型、资源节约与环境友好型发展。另一方面,更重要的是要在完善统一、开放、竞争有序的资源市场体系,着力推进有利于节能减排的能源价格机制上有重大突破,挖掘低碳经济潜能,培育低碳市场,加快“碳交易”体制机制建设,从根本上促进低碳经济的持续发展。在我国的不同功能区,应依照国际通用的“碳源—碳汇”平衡规则,以“外部效益”溢出份额建立生态补偿基金,同时开征碳税和推行碳交易制度。建立环境权益交易市场,开展环保和排放的技术交易、二氧化硫排污权交易、碳排放交易等,为平衡环境责任提供平台。
四是建立统一的碳排放交易制度。眼下从建立排放权交易市场的秩序看,似乎全国“普遍开花”、“各自为政”,没能形成碳排放的交易制度。我国要在积极构建碳排放权市场的同时,充分利用区域间碳源和碳汇拥有量的差异,在综合考虑中国实现经济社会发展目标所必需的排放空间和对人
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