现代文明视域下的低碳生态城市发展路径(10)

类共有大气资源公平使用权的基础上，通过合理的交易制度安排，制定一系列符合中国发展阶段和基本国情、简洁实用的碳排放权市场交易相关制度如：确认排放权、确认排放减少量或排放减少信用、确立抵消政策、确立排污银行政策以及确立排放权交易的法定程序等，建立一套有效的、可持续的市场激励机制，形成市场化的交易价格，来加速减排技术的开发和转让，使低碳产业能够获得市场流动性支撑。

（六）推进法律政策制度体系建设

在当今全球气候变暖背景下，世界各国建设“低碳社会”、开发利用“低碳能源”、发展“低碳经济”、“低碳生态城市”的呼声此起彼伏。经济决定法律，法律服务经济。我国低碳生态城市的建设尚处在起步阶段，各种配套政策、法规有待完善，建设低碳生态城市当务之急要构建一套完整的法律体系，以确保其健康有序发展。

一是建立完善法律法规体系。现代化城市是法治的城市，规范建设低碳生态城市管理法律体系，是当今城市建设中十分重要的内容之一。我国要尽快建立健全以节能减排为主要内容的低碳生态城市建设法律法规体系。建立和完善节能和环保标准，研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准。通过不断完善法律法规体系，形成以完善的法规和制度规定各级政府和职能部门的权限，严格执法，保证低碳生态城市建设的有序进行。可成立一个独立监督机构，专门负责节能减排的监督工作，严格节能减排执法监督检查，严肃查处各类违法违规行为。同时，建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

二是建立完善节能减排指标体系。要认真研究完善建立有利于低碳生态城市建设的节能减排指标体，为低碳生态城市建设提供有效的地方规章保障，以适应全面建设小康社会和市场经济发展的新形势。要进一步加强能源统计和计量管理，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度，科学合理制定节能减排阶段目标。同时，建立政府节能减排工作问责制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。

三是建立落后产能退出机制。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加强源头控制。严把土地、信贷两个闸门，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制

专题

性门槛；不符合节能标准的不准开工建设，现有企业经整改后仍达不到标准的要依法停产关闭。要运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品进出口。要组织对高耗能、高污染行业节能减排工作的专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。要加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等行业落后产能的力度，坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。

四是完善促进节能减排的财税政策。采用财政补助、奖励、设立节能专项资金等方式，支持高效节能产品和低碳新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保低碳项目的投入力度。税收作为政府公共管理强制性工具的一种是最有效的经济激励手段，也是现在各国政府在促进低碳经济方面运用最多的政策之一[6]。实行节能环保低碳项目减免企业所得税及节能环保低碳专用设备投资抵免企业所得税的政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。积极推进资源税改革，改进计征方式。适时出台燃油税，研究开征环境税，研究促进新能源发展的税收政策。

参考文献

[1]李迅，曹广忠，徐文珍，杨春志，宋峰，赵培红.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究，2010，（01）.

[2]杨磊，李贵才，林姚宇，叶磊.城市空间形态与碳排放关系研究进展与展望[J].城市发展研究，2011，（02）.

[3]侯波，焦琛.浅析建立低碳城市规划体系的意义[J].价值工程，2010，（04）.

[4]王琳，王茹.低碳经济下提升企业绿色竞争力的途径[J].财会研究，2010，（17）.

[5]张玉珍，洪小红.低碳生活与生态文明关系的探讨[J].科技创新导报，2010，（17）.

[6]马志涛.促进我国低碳经济发展的税收政策研究[D].东北财经大学，2010.

作者简介

许尔君，研究员，现甘肃省社会科学院从事党建、政治理论、区域经济发展等问题研究。

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