全国食品监管人员教育培训大纲(4)

的工作抓手；抽检工作定位，“四有两责”等要求。

（二）抽检计划制定与实施

制定抽检计划：计划制定的思路，包括重点品种、重点企业、重点项目和重点区域的要求；制定的依据，包括食品安全日常监管、舆情监测、国内外食品安全问题及相关动态、投诉举报等情况；制定方法，包括制定方式、过程等。国家、省、市、县四级工作分工；抽样频次和地点，包括四级工作部门不同的要求；抽检计划执行进度和质量的督促检查，年度计划的调整。

规范抽样和检验行为：食品安全检验机构管理，包括检验机构的设置要求、资质许可、标识要求、日常监管要求等；抽样检验工作规范，抽样人员资质、抽样文书、抽样设备、抽样方法、样品储运交接要求、时限要求等；各类食品抽样检验实施细则、检验技术规范、检验报告、时限要求等承检机构工作规定等；抽样检验质量控制和管理考核相关规定。

异议、复核、处理、答复：生产经营者的权利与义务；异议的分类；复检的工作程序；复检机构的随机确定；复检的监督管理。

（三）不合格（问题）产品的核查处置

核查处置的法律依据：《中华人民共和国食品安全法》相关规定；《食品安全抽样检验管理办法》《食品召回管理办法》等规章；《食品药品监管总局关于做好食品安全抽检及信息发布工作的意见》等文件。

核查处置工作流程：启动核查处置、控制食品风险、排查整改与复查、立案查处、信息报送等。

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核查处置的工作要求：建立职责明确的核查处置工作机制；抽检不合格产品处置与监测问题产品处置不同要求；限时处置的条件；食品生产经营者在申请复检期间和异议期间的产品控制措施；问题原因排查、整改、复查的要求；行政处罚程序和相关文书的规范性要求等。

（四）抽检信息公布

抽检信息公布法律依据：《中华人民共和国食品安全法》相关规定、《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院关于加强食品安全工作的决定》《食品安全抽样检验管理办法》《食品药品监管总局关于做好食品安全抽检及信息发布工作的意见》等文件。

抽检信息公布的原则和要求：包括公布的原则、内容、频次、形式以及四级机构的公布分工；重大信息、跨地区信息公布的程序和要求。

抽检信息汇总分析：月度、季度、年度常规阶段性汇总分析；专题分析；汇总分析工作机制；报表和报送程序。

（五）抽检信息系统

抽检信息系统的总体情况：系统建设背景和意义；总体思路；预期目标；目前建设的进展情况，包括四大模块和五个基础数据库；系统安装要求、用户权限、平台登录。

样品采集模块：技术路线和功能；不同工作层面的计划部署、任务下达、任务查看、样品采集、GPS信息留存等环节如何操作；手持终端的操作和计算机系统的填报。

数据报送模块：基本功能；抽检数据的上传、接样数据的核对、不合格样品拒收与接受；检验机构检测报告的传输等。

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核查处置模块：基本功能；核查处置安排、核查处置办理、核查处置情况填报、核查处置审核等基本操作要领。

数据统计分析模块：基本功能；按照品种类别、抽样信息、企业信息、产品信息、检验机构、检验项目、异议处理、核查处置等维度进行分析统计。

三、教学建议 （一）建议学时数 20学时。 （二）教学形式

课堂讲授、研究讨论、案例教学。 （三）考核形式 笔试。

课程11 综合素质专题

一、教学目的

熟悉与食品安全监管工作相关联领域的动态，如科学监管理念、道德修养、廉政执法、国内外食品安全发展趋势、食品安全监管等。

二、基本内容

（一）新形势、新任务下食品药品监管人员的使命与担当； （二）职业道德与廉政建设； （三）科学监管理念与监管文化；

（四）信息技术在食品安全监管中的应用； （五）执法礼仪和团队协作建设与创新；

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（六）食品安全追溯体系、信用监管体系建设； （七）食品安全形势与任务； （八）食品安全舆情应对；

（九）国外食品安全监管现状、发展趋势； （十）我国食品安全监管的难点、热点及发展趋势； （十一）食品行业发展现状及趋势； （十二）机构设置、人员装备配备；

（十三）食品安全监管失职、渎职风险防范； （十四）食品安全专项整治活动情况介绍；

（十五）发达国家食品安全检查员制度及工作情况； （十六）责任约谈食品生产经营企业的程序、注意事项； （十七）食品安全日常监督管理信息公布。 三、教学建议 （一）建议学时数 20学时。 （二）教学形式 专题讲座、交流研讨。 （三）考核形式 学习心得或研究报告等。

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表1 2016—2020年全国食品监管人员教育培训大纲课

程目录

知识分类 基础知识 法律法规 课程名称 课程1 法学基础知识与依法行政 课程2 食品安全基础知识 课程3 食品监管法律法规 课程4 食品安全标准 课程5 食品生产监管 课程6 食品经营监管 课程7 食用农产品经营监管 课程8 食品安全风险管理与突发事件应急管理 课程9 食品安全稽查 课程10 食品安全抽样检验 课程11 综合素质专题 监管实务 综合素质 表2 2016—2020年全国食品监管人员教育培训大纲

课程组合模块表 行政监管 课程 课程3、课程11 课程1-2、课程4-10 课程3-11 课程1-2 课程3-10 课程1-2、课程11 课程3-10 课程1-2、课程11 （以下同）

注：2.根据学员的工作性质、专业背景，分为A（专业程度）和B（普及程度）两个程度。（以下同）

家局 省局 市局 及以下 学时 A B A B A B A B 技术监督 课程 课程3-4、课程10-11 课程1-2、课程5-9 课程3-4、课程10-11 课程1-2、课程5-9 课程3-4、课程10 课程1-2、课程5-9、课程11 课程3-4、课程10 课程1-2、课程5-9、课程11 学时 A B A B A B A B 综合管理 课程 学课程11 课程1-10 课程11 课程1-10 课程11 课程1-10 课程11 课程1-10 注：1.由于各地区监管特点、重点不同，因此课程性质由各地自主确定为必修或者选修。

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