在全市经济工作会议上的讲话(2012年2月2日)(4)

（四）坚持开放与开发共进，切实增强发展活力。实现经济社会转型跨越发展，关键是推进大开发，实施大开放，增强发展的活力和动力。

一是要不断深化各项改革。要加快推进行政管理体制改革，进一步简化审批程序，下放审批权限，提升行政效能。要积极开展事业单位分类改革，全面实行事业单位绩效工资制度。要深化财政体制改革，加强部门预算管理，优化支出结构，集中财力办大事。要深化医药卫生体制改革，加大公共卫生服务体系建设，抓好公立医院改革试点。要下决心突破农村土地流转，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将分散土地向龙头企业、种养能手、合作组织集中，发展多种形式的适度规模经营。要创新水资源管理体制，切实重视水资源节约利用。要进一步推动科技创新，加快科技成果转化利用，充分发挥圣大方舟公司省级马铃薯变性淀粉工程技术研究中心和生物质基材工程试验室的作用，引导和支持企业尽快将科研成果转化为产业优势和经济优势。要尽快拿出方案，在今年6月份前启动实施农村小型水利和乡村道路等农村公益性项目建设养护新机制试点工作。要积极发展农业专业合作组织，引导和鼓励农业专业合作组织在农民增收、土地流转、市场开拓等方面发挥更大作用。

二是要深入推进扶贫开发。当前，要集中精力加强衔接汇报，力争有更多的项目进入六盘山区扶贫规划，并最大可能地争取得到国家层面的支持。要切实抓好扶贫资金的争取和扶贫项目的落实工作，扶贫、发改等部门要紧密配合，认真组织实施好2个省级整流域连片开发试点、
14个易地扶贫搬迁和60个整村推进项目，推进扶贫项目以区域开发为单元，逐步向连片开发、整乡整流域推进拓展。要积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，加快新农村试点县和试点镇建设进度。

三是要加大招商引资力度。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，主要负责同志要敢想敢干

，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的方式，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，确保招商到位资金120亿元，同比增长35%以上。要坚持引强入定、借力发展，围绕马铃薯、中医药精深加工、铝冶炼及加工、现代物流和装备制造业以及农畜产品等领域，积极创造条件引进大企业、大集团到我市建立大型加工制造基地，设立营销、物流和研发中心。对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。

四是要全力发展实体经济。要认真落实中央和省上支持微小企业发展政策，进一步完善扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业的正常生产经营和快速成长。要以更加开放的理念、更加宽松的政策、更加高效的服务，引导和扶持全民创业，支持民间资本发展实体经济，不断拓宽就业渠道，提高城乡居民收入。市发改、工信等部门要尽快制定支持实体经济发展的具体意见报市政府研究。

三、抓主抓重、综合施策，全力推动社会稳定和谐发展

要坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，按照尽力而为、量力而行的原则，扎实推进保障和改善民生各项工作，全面发展社会事业，扎实推进平安和谐定西建设。

（一）统筹发展社会事业。要积极稳妥地推进学校布局结构调整，改善办学条件，实施义务教育阶段学校改扩建、学前教育、教师周转宿舍、职业教育基础能力建设等项目。市教育局要认真探讨谋划定西师专的专业设置和发展方向。要加快市区新城区1所高级中学和1所幼儿园建设，争取年内完成主体工程。要建成市医院迁建和5所县级卫生监督机构建设项目，按期完成2所妇幼保健院改扩建任务。要抓好全民健身场地设施建设，加快游泳馆和市体育场二期工程等重点项目进度。要切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

（二）着力保障改善民生。对市政府承诺办理的10件实事，牵头部门要尽快制定工作方案，在3月底前下发落实，并从下半年开始逐月督查通报。要积极开发社区公益性就业岗位，力争新增小额担保贷款3亿元
以上,新增城镇就业1.45万人以上，重点扶持100名特困家庭高校毕业生实现就业。要继续提高城乡低保标准，扩大城镇职工养老、工伤、失业保险参保范围。要进一步扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的覆盖面，全面推进门诊统筹，有针对性地完善大病统筹机制，重点解决好群众看病难和看

病贵的问题。要按期完成4600套保障性住房建设任务,改造农村危旧房1.8万户,发放租赁补贴14943户，有效缓解城乡低收入群体住房难的问题。要采取综合措施，认真解决好群众冬季供暖问题。

（三）更加注重物价调控。要坚持把抑制物价过快上涨放在优先位置，加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接和价格监控。要继续推行并完善车载蔬菜进社区模式，在市区15个小区设立30个车载蔬菜进社区直销店，着力保障市场供应。要加强市场监管，逐步完善并严格规范各项收费制度，探索对粮油肉菜等生活必需品实行最高限价政策。完善和落实城乡低保与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活不受大的影响。要筹集建立政府价格调节基金，提高政府对市场物价的调控能力。要加强房地产市场调控，确保全市房价基本稳定。

（四）加强和创新社会管理。要坚持服务与管理相结合、协同与参与相结合、治标与固本相结合，着力抓好基层、打好基础，做到工作重心下移，执法力量下沉，管理关口前移。要进一步加强信访工作，畅通群众诉求表达渠道，深入排查化解各类社会矛盾，建立重大工程项目建设和重大政策制定风险评估制度，健全公共和社会安全事件预防预警机制，提高突发事件应急处置能力。要深入开展普法教育，切实提高公民法律意识。要强化、细化安全生产责任，加大督查力度，全面落实企业安全生产主体责任，有效预防重特大事故发生。要强化食品药品监管，严防发生重特大食品安全事件。要加强城市基础设施管理维护，逐步形成一套比较完善的管理体系。要引导规范和发展各类社会组织，充分调动人民群众参与社会管理的积极性。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，提高人民群众的安全感和满意度。要全面落实市区管理办法，做到职责到部门，措施到人头。同时，安定区要全面抓好社会管理创新试点工作。

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