电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究(3)

北京市政府又组织另外

中国电子口岸数据中心都能在相关１２个部委以及企业用户之间进行自由转换。

（三）信息资源利益补偿模式

由于信息资源共享成本的存在，

使得在政务信息资源共享中需要寻求建立一种利益补偿机制，保障信息资源共享各方的利益，形成多赢格局。在电子政务信息资源共享中，

存在着信息资源共

一方面是各部

享的不对等现象：

门要求交换的内容不对等。提供信息内容多而获得信息内容少的部门觉得不公平，享没有积极性，

对信息资源共甚至不愿交换；

２９个政府部门加入，实现了北京

市４４个委办局在市政府的统筹协调下进行信息资源共享。２００２年

另一方面是信息资源共享后获得的利益不对等。如通过“企业基，工商部门把各础信息资源共享”

类企业的开业登记、变更、注（吊）销、年检等信息资源共享给税务部门后，

税务部门就能及时掌握

加强市场监管，

增加税

税务部门可以得甚至提职提薪；

甚

最新企业信息，收。业绩提升，到领导的表彰，

８月，北京市政府通过了１０６号政

府令《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。该法令自２００２年１０月１日起施行，规定“行政机关通过政府专网，按照统一规定和标准，

及时、准

确地向企业信用信息系统提供真实、合法、完整的企业信用信息，并承担相应的法律责任。市级各行政机关负责确定和公布本系统的信息具体项目、范围和标准，收集整理本系统的信息，管理”。③

从上述案例我们不难看出：北京市４４家委办局之间实现信息资源共享，

依赖于北京市政府的

并统一

负责信息的提交、维护、更新和

准转换体系的管理模式，部门的信息资源共享。

电子口岸标准转换体系就是这样的管理模式。２０００年中国电子口岸（口岸电子执法系统）数据中心成立以来，据标准，

一直没有统一的数而是建立了一套标准转

各相关政府

有效防止企业偷逃税款，

换体系。采取这种做法是因为启动电子口岸建设时，信息系统，

部门已经或多或少地建立了一些

已经形成了自己的数

海关总署给企业

而外汇

据标准。例如，

而工商部门不仅得不到好处，

至原有的“企业信息查询费”收益还可能受到冲击。这就将直接影响工商部门对信息共享的积极性。信息资源的利益补偿机制的主要形式是对于有关信息进行有偿交换，

由上级部门或交换双方

然后由信息

共同认可的第三方机构订出信息资源共享补偿价格，

资源共享受益方将信息补偿费用

赋予的是一个１０位代码，

管理局给企业赋予的却是一个９位代码。在海关总署与外汇管理局进行信息共享时，

不可能强制

海关系统中的有关数据变成９位

２００６年第６期

１５

支付给信息供应方。

商务部与海关之间的信息共享资源模式就是这样的一个案例。商务部在内网上建立了进出口商品自动监控系统，数据信息，

该信息系统需

要大量的有关进出口商品的基础

而这些基础数据信息

基本都由海关部门所拥有和控制。进出口的原始数据是由海关部门产生，

如果与商务部进行无偿的

那么原先运用这些信

信息共享，

政府就要考虑这样的政府官员是否适应电子政务的发展，是否是电子政务环境下合适的领导人选。另外，政府以立法和规范的方式，通过了《上海市社会保障和市民服务，并要求各相信息系统管理办法》

关部门签订《系统数据共享协，同时建立上海市社会保障卡议》

管理工作办公室，负责协调各职能部门，加大各部门的协作力度，以保证基础数据准确性和信息共享的长期性。

从上述案例进行分析，

上海

市政府将电子政务信息资源共享活动的进展纳入政府官员绩效考核体系之中，手段，

同时颁布行政制度

等。正是依靠这些强有力的行政

将部门分散的信息资源集

做

约为政府和社会共享的资源，

术监督检验检疫总局、国家外汇管理局、中国人民银行、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等１２个部委共同开发建设的。由此，不难分析，如将上述多种协调管理模式进行合理组配，然后综合应用，那么在消除电子政务信息资源共享的重重阻力中将可以取得更好的效果。■

注释：

①福建省发展和改革委员会：

《福建省政务信息共享平台开发与政务信息资源再造工程推荐表及，２００４年８月案例汇报》

息给其他部委、机关和单位提供的服务权限就将大幅度下降。面对这种权力与利益的压力，

无偿

的信息资源共享无法实现。目前，商务部每月向海关部门购买一次数据，

价格由双方协商制定。在

海关部门将

而一

支付有关费用之后，

②张维迎《：博弈论与信息经

济学》，三联出版社１９９６年版

③北京市人民政府令第１０６

号《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》第１０条

参考文献

给商务部一个用户名和密码，这个用户的使用是有时效的，般而言，

部在时效期限内，门的数据库中。

出了社保、交通、银行三个“一“一卡通”卡通”工程，其中社保

使得政府为民服务的信息资源及其相关社会信息资源得到充分开发和利用，

提高了社会保障和社

会化管理水平。

三、结论

上文中讨论了现有的几种已经取得一定成效的政务信息共享资源管理模式，实际上，它们当中有些协调管理模式是可以综合起“电子口岸”的来应用的。例如，在实践建设中，就已经将行政协调模式、建立标准转换体系、第三方数据中心等方式结合起来。在“电子口岸”建设中，首先，国务院领导的重视和大力支持发挥了关键性作

使用时效是半天。商务

必须尽快将有

１．ＧｒｅｇＲ．Ｎｏｔｅｓｓ．ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＩｎｔｅｒｎｅｔ．ＬｉｂｒａｒｙＴｒｅｎｄｓ，２００３（Ｆａｌｌ）

２．Ｌａｙｎｅ，Ｋａｒｅｎ．Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｆｕｌｌｙｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｓｔａｇｅ

Ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ：Ａ

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